丰都:构建长效机制 持续巩固脱贫成果

丰都:构建长效机制 持续巩固脱贫成果

十大脱贫产业—烤烟产业 摄/何良树

丰都:构建长效机制 持续巩固脱贫成果

十大脱贫产业—木本油料产业

丰都:构建长效机制 持续巩固脱贫成果

十大脱贫产业—养鸡产业 摄/何良树

丰都:构建长效机制 持续巩固脱贫成果

十大脱贫产业—有机农业产业

丰都:构建长效机制 持续巩固脱贫成果

十大脱贫产业—红心柚产业

丰都:构建长效机制 持续巩固脱贫成果

十大脱贫产业—榨菜产业 摄/何良树

丰都:构建长效机制 持续巩固脱贫成果

十大脱贫产业—乡村旅游产业

两年时间,丰都县完成了95个贫困村销号、18016户67889名贫困人口脱贫。如今,国家级贫困县丰都交出了这样的成绩单:目前,全县有建档立卡贫困人口2155户6645人,贫困发生率为1.02%,达到贫困县退出标准。

如此成绩,凝聚着丰都县各级党员干部的心血。

自脱贫攻坚启动以来,丰都县按照中央要求,贯彻落实市委决策部署,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,将脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”,作为破解“三农”难题、推动“三农”工作的历史机遇和战略举措,加压驱动、创新实干、全力攻坚,取得了阶段性成果。

丰都县委书记徐世国表示,丰都将贯彻落实市第五次党代会要求,着力构建脱贫攻坚长效机制,坚持队伍不散、政策不变、力度不减,持续巩固脱贫成果。

1 高位推动 制定“路线图”

为强力推进脱贫攻坚,丰都县委、县政府坚持高位推动,强化工作保障。

坚持规划导航,编制完成“1+5+N”的县、乡、村、户四级规划,明确“路线图”。“1”即全县脱贫攻坚总体规划;“5”即基础设施、产业发展、社会保障、社会事业、教育培训5个专项规划;“N”即各乡镇(街道)脱贫攻坚总体方案、95个贫困村脱贫规划、1.94万户贫困户脱贫计划。

配套跟进。围绕“以户为主兼顾村、长短结合保脱贫”,出台全县脱贫攻坚实施意见,制定驻村工作、结对帮扶、产业发展3个指导意见,以及项目建设管理办法、资金整合管理使用办法、扶贫产业基金管理使用办法、驻村工作队管理办法、脱贫攻坚执纪问责办法等制度性文件,形成“1+3+N”文件体系,为全县脱贫攻坚提供工作遵循、制度保障和政策支撑。

严格考核督导。提高脱贫攻坚考核权重,实行单项考核、捆绑考核。同时,2月一次“拉网式”全面督查,“点对点”跟踪整改,2个暗访组常态化巡查,全体市管领导带队不定期专项督导,督查已成常态化。对发现的问题,在媒体通报排名、曝光问题。目前,对排名为“差”等次的开“小灶会”4次,约谈16人次,有效传导压力。

2 精准施策 对症下药

精准识别,是精准脱贫的基础。丰都县通过严格程序、严格标准、严肃纪律等举措,做好动态监测,确保对象精准,做到“应进必进,当出必出”。

在此基础上,以1.94万户贫困户为单元,坚持因户施策、因人而定,“一对一”系统落实脱贫规划、增收措施、帮扶机制,推动精准扶贫、精准脱贫。坚持“中央和市级政策全用上,不足部分全兜底”,在全面落实中央和市级教育资助、医疗保障等10类到村到户“普惠”政策的基础上,县里出台金融扶贫、医疗救助、创业就业等“特惠”政策解决个性问题。

项目和产业是推动贫困村脱胎换骨、推动贫困户形成造血功能的关键。丰都县把产业发展作为精准脱贫的核心支撑,立足长短结合,坚持市场导向,激活要素资源,通过培育主导产业、注重利益联结、发展集体经济、抓好科技服务等多管齐下的举措,探索贫困户持续稳定增收致富的长效路子。盯准脱贫攻坚过程中的资金瓶颈,建立健全资金整合平台,规范程序管理,充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。并在资金使用和监管上下功夫,确保每一分钱都用到刀刃上。

截至目前,3年扶贫项目开工率100%、完工率达98%以上。全县实施交通扶贫项目217个,贫困村通畅率达到100%;新建和改扩建便民服务中心50个,贫困村“无地方办事、无阵地服务”的问题彻底解决;134处农村饮水安全巩固提升工程全面完成,基本实现“村村通自来水,户户喝干净水”;全县330个行政村(居委)完成“村村通宽带”,实现光纤100MB速率接入,完全符合国家互联网联接标准。

3 巩固提升 形成合力

只有政府、社会协同推进,才能构建起良好的扶贫大格局。

在脱贫攻坚过程中,丰都县坚持“见人、见事、见效”,抓好三大帮扶,形成攻坚合力。

三大帮扶具体包括:“三包”结对帮扶机制,36名市管领导干部包乡镇(街道),132个县级部门包95个贫困村,7138名县、乡、村三级干部包1.94万户贫困户,实现帮扶到户全覆盖;驻村帮扶方面,向95个贫困村精准选派驻村工作队,把“每周住村4晚,每月驻村工作时间20天以上”作为硬性纪律,并对履职不好的驻村工作队员进行及时调整。目前,脱贫攻坚已成为干部锻炼和提拔的主战场,在乡镇换届中,提拔重用工作在脱贫攻坚第一线的人员占80%以上;社会帮扶方面,加强与国家水利部、国家民委、山东省枣庄市、河北省、市人大办公厅扶贫集团的沟通联系,积极争取对口帮扶单位支持。

全社会齐抓共管的同时,贫困户自身的主观能动性也得到全面提升。丰都县将物质脱贫与精神扶贫同步推进,通过思想引导、活动营造氛围和典型引领等举措,激发贫困户内生动力,从“要我脱贫”变成“我要脱贫”。

一时脱贫不难,难的是杜绝返贫。丰都大力实施“精准扶贫巩固提升三年行动计划”,坚持队伍不散、政策不变、力度不减,持续巩固脱贫成果。一是实施贫困动态监测,在重点关注已脱贫户的同时,在全市率先把收入在3100元-5000元的非贫困户纳入分类管理范围,坚持一户一策、精准施策,分类进行资产收益分配和产业扶持。二是继续加大投入,对95个贫困村每村3年按200万元标准投入,重点解决村容村貌、环境整治、个别遗留问题等;对非贫困村,每村3年按500万元标准投入,坚持缺啥补啥,促进农村统筹发展。三是以实施健康扶贫、素质提升、住房保障、保障兜底、“三留守”人员关爱、产业扶贫、就业创业促进、财产性增收、集体经济增收“十大行动”计划为载体,强化政策落实到户,促进农户长效增收。

十大脱贫产业 赋予贫困村造血机能

贫困村发展产业,是脱贫的首选路径。

自脱贫攻坚启动以来,丰都始终把产业发展作为精准脱贫的“铁抓手”、增收致富的“摇钱树”,着力断掉穷根、开掘富源,增强贫困村“造血功能”。

目前,该县立足现有产业基础和资源禀赋,着眼“一心两极三带”生产力布局,重点推动发展巩固肉牛、金鸡、生猪、榨菜、红心柚、木本油料(含油茶、核桃、油用牡丹和花椒)、笋竹、乡村旅游、有机农业、烤烟等脱贫十大产业,打通全县贫困村“造血脉络”,加快形成“南旅北农”两个增长极和长江、龙河、渠溪河3条经济带,努力确保“短期能有效脱贫,长期能增收致富”。

金融扶贫破解产业发展难题

上个月,丰都县政府出台金融扶贫支持肉牛产业发展实施方案,明确以政府风险补偿为增信、以政银共管为机制、以产业化龙头企业为支撑、以集中经营为手段,通过“政府+银行+龙头企业+贫困户”的精准扶贫带动模式,由承贷银行对丰都县辖区内建档立卡贫困户发放小额农户贷款,农户用小额贷款委托龙头企业用于肉牛产业集约化经营并获取固定收益。

这是一个具有支点意义的举措。随着脱贫工作的推进,脱贫攻坚已进入“深水区”,丰都此举意在破解制约产业发展的瓶颈问题。丰都县负责人表示,通过金融扶贫手段,解决贫困户缺乏产业资金,发展产业乏力的问题,从根本上帮助贫困户走上产业脱贫道路。

发展脱贫产业,关键在于培育壮大新型经营主体。金融扶贫的意义也在于此。通过将贫困户扶上产业脱贫之路,进而培育成为多元经营主体,比如可发展家庭农场、专业大户、中央大户、新型职业农民等。与此同时,做大做强龙头企业,培育壮大专业合作组织。

目前,成功引进和培育恒都、禾汇、重庆叠韵等农业龙头企业50家,国家级重点龙头企业华裕农科落户实施蛋鸡良种繁育西南中心项目,国务院扶贫办重点推广的德青源公司落地实施金鸡扶贫项目。积极推行“支部+协会+基地+农户”、“专合组织+基地+农户”等运行模式,鼓励农民以资金或土地入股,引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员创办专业合作社,累计发展农民合作社1214家,创建部级示范社7家、市级示范社21家。

建利益联结机制解决长效脱贫问题

作为巩固脱贫成果的具体举措之一,不久前,丰都县就德青源金鸡产业扶贫资金筹集及与扶贫对象利益联结分配制定了具体方案。

根据方案,该县整合资金3亿元,专项用于金鸡扶贫产业项目固定资产投资,德青源公司租赁经营。其覆盖对象为全县农村未脱贫人口、易地扶贫搬迁人口、已脱贫临界贫困人口和因病因残、无劳动力的低保兜底等贫困人口及贫困村。

贫困户如何获益?按照固定资产总投资的10%计算,德青源公司每年支付租金约3000万元,除去利息后,预计可结余1875万元。利益联结方式主要有两种:一是提供稳定就业。德青源公司专设保安、保洁、保绿、门卫等低技术要求的爱心岗位共400个,组织贫困群众通过劳动创收。其中,虎威镇贫困人口100人、易地扶贫搬迁贫困人口200人、其他贫困人口100人。二是资产收益扶贫。德青源金鸡产业扶贫项目建成后,从2018年开始全面实施资产收益扶贫,并按照产业扶持、兜底保障等方式分类施策。其中,产业扶持上,一部分资金用于对除参与金鸡项目就业外的4800名未脱贫人口及9400名易地扶贫搬迁人口,用于贫困户发展增收项目;另一部分用于对人均纯收入低于4000元的约8900名临界贫困的已脱贫人口。此外,还要拿出部分收益用于兜底保障、提高集体经济收入等。

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