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开县: 加速推进城镇化 “西部水城”渐崛起

2012年09月24日11:30重庆日报彭光灿 刘欣
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开县: 加速推进城镇化 “西部水城”渐崛起

西部水城

开县: 加速推进城镇化 “西部水城”渐崛起

滨湖风貌改造

开县: 加速推进城镇化 “西部水城”渐崛起

郭家镇东里明珠效果图

开县: 加速推进城镇化 “西部水城”渐崛起

满月顶星村

开县: 加速推进城镇化 “西部水城”渐崛起

金科开州城

开县: 加速推进城镇化 “西部水城”渐崛起

月潭公园

  核心提示

  2009年以来,伴随高强度、大规模的移民搬迁和新城建设的基本结束,开县开始步入一个崭新的发展阶段。面对新形势、新任务,开县坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进,城镇化进程不断提速。

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  昔日,开县以10年之功,举全县之力,完成了17万人的移民搬迁任务,建起了一座被誉为“巴渝新十二景”的移民新县城。今天,一个经济发达、文化繁荣、风景秀丽、政通人和的“西部水城”又崛起于渝东北广袤的大地……

  文/彭光灿 刘欣

  科学规划 区域发展绘蓝图

  建设未动,规划先行。近年来,开县始终站在最终实现工业化、城镇化、农业现代化的高度,围绕“两个聚集”(人口聚集:向城镇和美丽乡村聚集;产业聚集:工业向园区聚集,农业资源向优势产业聚集)、“一个均衡”(公共资源均衡),科学编制城镇化发展规划,以优化空间、产业、人口发展布局,构建分工明确、功能互补的城镇体系。

  开县首先邀请全国知名规划设计专家,高端规划以“西部水城”为主题的核心城区,以“风情名镇”为主题的现代化小城镇,以“美丽乡村”为主题的社会主义新农村。

  规划中,开县充分强化了“西部水城”的核心引领作用。突出“千年开州·灵动水城”两大定位,以水域面积近15平方公里的汉丰湖为核心,坚持“多水统筹、综合治理”,突出文化品位、国际视野。成功举办两届“汉丰湖保护与利用高端论坛”,编制了环汉丰湖“1+8”规划,着力打造“中国工程湖泊生态典范”。围绕增强城市的集聚辐射功能和核心引领作用,确立在“质”与“量”上的两大目标。“质”的目标是到2016年成功创建国家卫生县城、园林县城、文明县城、生态园林城市、森林县城,力争建成国家环保模范城市,成为西部最佳宜居城市、渝东北交通枢纽、渝川陕鄂边区物资集散地。“量”的目标是到2016年建成50平方公里、50万人口城市框架,形成以县城为中心的100平方公里、100万人口城镇群框架,2020年前建成50平方公里、50万人口“西部水城”。

  开县围绕“突出城镇特色、培育主导产业、提升宜居品质”三大目标,规划建设4个小城市、11个中心镇和14个特色小城镇,着力打造一批功能齐全、环境优美的“风情名镇”,以提高综合承载能力,增强连接城乡节点功能,促进人口聚集。目前,开县40个乡镇街道总规编制覆盖率达到100%,控规编制全面启动。

  “美丽乡村”建设,是开县城镇化工作推进的基础和支撑。开县坚持完善基础设施、搞好建筑风貌、培育特色产业、注重生态环保“四项统筹”和好看、好吃、好玩、好购、好住“五好标准”,完成规划布点153个,完成规划编制129个,力争到2016年建成“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村220个。

  产业发展,是一座城市城镇化发展的重要助推剂。开县通过优化产业布局,促进城镇化与工业化、农业现代化同步发展。以50万人口的“西部水城”为支撑,大力发展第三产业,打造美食购物之都、运动养生之城、旅游休闲胜地。以“风情名镇”为支撑,重点围绕赵家、临江两个20万人口工业新城,规划建设30平方公里、“一区三园三分园多点”的工业园区,培育能源、建材、食品、轻纺、机械电子、化工六大百亿级产业集群。以“美丽乡村”为支撑,盘大做强“六荤三素”特色效益农业;依托雪宝山、铁峰山、大南山等山脉,规划建设10万户以上、承载50万人口,重点面向老年群体的重庆避暑养生庄园。

  三级开发 加速城镇化进程

  有了科学的规划蓝本,城镇化进程便有章可循。开县坚持以工业化为引擎,以城镇化为依托,以农业现代化为基础,大力实施西部水城、风情名镇、美丽乡村“三级开发”建设,推动人口和产业聚集,加速推进城镇化进程。

  开县按照改善形象、完善功能、提升品质、充实内涵“四头并进”的总体思路,投资226.5亿元,开工建设重点项目145个,强力打造“西部水城”。

  全面启动了东、西、北部新区整体扩容,县城建成区面积近25平方公里,人口近30万。引进“金科开州城”、“德能滨湖”、“未来国际”等一批高品质地产开发项目,大力推进高端商务楼盘、住宅开发和滨湖五星级酒店等建设。

  实施了“环湖统筹、两岸协调”的滨湖景观工程,建成120万平方米滨湖公园。按照“两年实现四季有花、五年实现立体绿化”的目标,建成城市主题公园、社区小憩园近20个,城市绿化率达44%,城市广场绿化率达64.1%。

  体育场、体育馆、规划馆、博物馆、恒温游泳馆等“十大功能场馆”陆续建成投用,2.24万平方米的地下空间开发项目即将竣工,地下管网整治、人行道改造、城市道路“白改黑”等市政设施建设提质提速,机动车、自行车、人行健身道“三类城市景观通道”基本建成,学校、医院、保障性住房等公共服务配套不断完善,文峰塔、乌杨岛等一批文化修复工程全面启动。

  着力构建数字化、精细化、网格化、长效化的城市管理机制,成功创建国家园林县城、重庆市山水园林城市和卫生县城。“西部水城”建设,极大地提升了开县的宜居品质,增强了核心辐射带动能力,为开县招商引资、产业升级、加速城镇化进程提供了有力保障。

  开县突出产业开发、环境保护和公共基础设施配套等重点,启动建设风情名镇24个。坚持“园城融合、生活配套”的思路,加快建设以轻工、食品产业为主的赵家园,以机械电子产业为主的临江园,以精品建材、陶瓷和天然气精细化工产业为主的临港园,以培育中小微型企业为主的岳溪、长沙、温泉返乡创业分园和遍布全县的返乡创业点,推动工业向园区聚集。“园城融合”的发展路子,提高了城镇化水平。

  目前,开县已建成工业园区8平方公里、标准厂房40万平方米、生活配套用房10万平方米,已入驻企业67户、投产47户,其中东莞联峰电机、重庆斗新机械、重庆千一电器、重庆天伦凯达新能源燃气投资均超过5亿元;返乡创业达2.8万余户,总投资140.5亿元。今年上半年,工业增加值增长23.6%,增速位居全市第4位。按照规模化、小区化、现代化建设标准,打造占地70亩的郭家镇“东里明珠”、占地100亩的临江镇“红星小区”等21个精品小区项目,城镇宜居品质不断提升。“风情名镇”建设,为开县城镇化进程推进提供了有力的产业支撑,为进镇农民提供了舒适、完善的生产生活条件,为工业发展提供了劳动力保障。

  “美丽乡村”是开县新农村建设的载体。开县以逐步改善农村生产、生活条件为主旨,以“政府规划、政策支持、市场运作、群众自治”为原则,以生产相对集中、居住适度集中为途径,先后启动建设美丽乡村121个,推动农业产业集约化、规模化、高效化经营管理,进一步解放农村生产力、劳动力,为城镇化快速发展奠定坚实基础。同时,创新推进人口梯度转移、土地入股集中、城市资源下乡、农村地票储备、农村金融创新等城乡资源互动改革,大力发展现代农业,促进农业增效、农民增收,避免城乡脱节的“片面城镇化”。

  目前,开县已完成“农转城”27.6万人、“农迁农”3.8万人;建立土地股份合作组织730个,集中土地38.5万亩;1829名城镇人员下乡创办经济实体2034个,带动18.5万户农户增收;布局地票项目516个27841亩,形成地票6182亩;农村“三权”抵押融资达到15.4亿元;发展县级以上龙头企业71家、农民专业合作社1409个,农业产业化水平明显提升。今年上半年,农业增加值增长5.8%,增速位居全市第3位。

  强化保障 三招并举创佳绩

  斐然的发展成就背后,潜藏着开县保障城镇化工作推进的决心、思路与举措。围绕“用钱、用地、用人”三大要点,开县县委、县府和相关部门集思广益大胆创新,一系列制约城镇化进程推进的瓶颈问题迎刃而解。

  在“用钱”上,开县坚持“当期能承受,未来可持续”的原则,按照“三化”同步的思路,精心整合包装项目,积极争取上级项目资金,充分调动民间资本,高效融通资金。大力发展金融业,积极推进银行金融产品创新,不断完善分层次的融资担保体系,扩大信贷规模。今年上半年,贷款余额同比增长38.9%,远远高于全国、全市平均增速,位列“两翼”区县第1位,为城镇化建设提供了较好的资金保障。

  在“用地”上,开县积极争取用地指标,实施“万亩地票储备工程”,大力推进农村闲置建设用地复垦,盘活闲置土地, 确保了城镇化建设用地需求。今年以来,获得市政府批准征地5535亩,上报待批462亩,储备新增建设用地指标4970亩。

  在“用人”上,开县大力实施“万名人才引进工程”、“十万劳务人才技能提升工程”等“十大人才工程”,面向全国引进各类人才4195名,其中硕士研究生及以上学历86名、紧缺专业人才360名;动态储备劳务人才5.4万人;按照“一推、二考、三挂、四转”四个步骤,选拔储备各类人才366名,为加快城镇化进程提供了有力的人才保障。

  统计数据显示,目前开县的城镇化率已近40%,在3年中提高了近8个百分点。新型城镇化建设的推进,促进了开县经济社会持续快速发展。2011年,开县全县生产总值达到199.8亿元,增长18.3%;地方财政收入达到20.05亿元,实现“两年翻两番”。2012上半年,全县生产总值增长15.3%,增速居全市第4位。

  开县的城镇化建设阶段目标是——力争到2016年城镇化率达到50%以上。为此,开县将紧紧围绕“一统三化两转变”战略,坚持“三化”同步、城乡互动,加快构建城乡区域协调发展的新格局,推动城乡一体化发展。

  不久的将来,一个经济发达、文化繁荣、风景秀丽、政通人和的“西部水城”,必将屹立于渝东北广袤的大地上!

(重庆日报)

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