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49.重庆市经济技术开发区移交南岸区的建议

http://cq.QQ.com  2010年04月03日11:57   腾讯·大渝网    评论0

经领导的争取、大家的期盼,重庆市经济技术开发区移交指日可待,结合南坪地区提档升级、跨越发展,提出如下建议:

一、重庆经济技术开发区的基本情况

重庆市经济技术开发区(以下简称经开区)是1993年4月经国务院批准成立的西部第一个国家级经济技术开发区,由市政府成立重庆经济技术开发区管理委员会(以下简称经开区管委会)对经开区进行管理。2001年4月,经开区开始在渝北拓展,即北移,经开区分为经开南区(南岸)和经开北区。

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经开南区规划面积9.6平方公里,位于南岸区南坪地区,南至南坪镇二塘村、北至鹅公岩长江大桥南桥头,经海铜路到南坪后堡,西至南滨路五期,东至渝南大道东侧。经开南区有3座长江大桥同外相连,南滨路、海峡路、渝南大道等构建成了辖区快速便捷的交通网络,距重庆菜园坝火车站3公里、朝天门码头5公里、寸滩保税港8公里、江北国际机场28公里,设施完善,配套齐全。

经开区管委会在南区的主要职责有:编制总体规划和经济社会规划;制定并实施行政管理规定、财政、人社、审计、城建、城管、环保等行政工作;协调经开南区税务、工商、规划、土房、质量技术监督工作;对企事业单位及其他经济组织和个人进行指导、服务等12项工作;经开南区的教育、文化、卫生、体育、民政、计生、综治等事物由南岸区人民政府统一管理,而具体涉及南岸区四街一镇,即花园路街道、南坪街道、海棠溪街道、铜园局街道及南坪镇,辖区实有居民近20万人,涉及15个社区。其中花园路街道占地7.07平方公里,居民13.5万人,成建制的整体服务于经开南区。

经开区南区经过17年开发建设,逐步形成了电子信息、装配制造、新材料及绿色食品、物流、服务业等支柱产业群,及生活片区,实现生产产值上百亿,批发零售贸易业商品销售额上百亿。电子信息产业有西南计算机公司、电子科技研究24、26、44所、重庆鹰谷光电有限公司等;装配制造业有美心集团、隆鑫集团、嘉陵本田发动机公司等;新材料绿色食品产业有远达环保、关西涂料、南亚塑胶、顶益食品公司(康师傅),天友乳业等。物流设有渝南物流配送中心、日捆物流(中国)有限公司重庆分公司,运输集团交通运输分公司等;服务业有麦德龙、新世纪、沃尔玛超市,医药和平批发市场、时珍阁、昌野药业等。

二、经开南区目前存在的问题

(一)管理职责不明,管理不到位

经开南区区域内15个社区近20万居住群体的城市管理为经开区管委会负责,但由于经开区重心北移,对南区的日常管理不严,脏、乱、差严重,群众往往以为是南岸区政府不作为。

(二)产业布局不详,企业外迁严重

经开南区9.6平方公里,工业用地只有2平方公里左右,土地已确权给40多家企业,产业布局由于受经开区重心北移的影响,产业布局停滞不前,多数企业都有搬迁想法或已部分外迁,如电子科技研究24、26、44所要搬西永,顶益食品公司已部分搬北部新区。

(三)城市规划不清,档次不高

经开南区上世纪九十年代编制的城市规划,生活区和产业区犬齿交错,最先以工业用地为主,随着发展,企业退二进三,生活用地逐渐增加,造成城市规划调整较大,城市规划较乱,层次不清,档次不高。

(四)市政基础设施陈旧

经开南区市政规划原满足的是工业区要求,调整为生活区后,市政基础设施配套不齐,下排不畅,管径较小,标高不一;道路等级不高,部分路面未“白改黑”,路灯不全,路面破损严重,标志标线不清;区域道路建设还未全部建完,还存在断头路如大石路南段等情况。

(五)社会事务功能配套不全

主要表现为一是学校配套不足,需增加1-2所中小学;二是按公安部3-5万人设置1个派出所的标准,还需增加2个派出所;三是社区用房不足,经开南区大多数住宅小区未按渝府发〔2005〕86号文件要求,新建或改建小区时开发建设单位应按照100户15平方米的标准无偿供给社区居委会办公用房和居民公益性服务设施,据测算,应有近3000平方米的社区用房未提供,造成大多数社区用房不足;四是辖区没有一个像样的公园和广场。

(六)居民房屋需要综合整治

经开南区有近20万平方米的安置房建于上世纪的90年代,存在房屋的结构不合理,配套较差的情况。特别是农转非安置房,因安置房管理、使用混乱,农转非人员对当时的安置政策有些不理解,长期不交水、电费、房租,涉及时间长达12年,拖欠金额8千多万,而这些安置房乱搭乱建情况严重,下水道、垃圾通道破损,且无大修基金,长年失修,造成环境脏、乱、差。

三、工作建议

(一)作好经济技术开发区这块牌子的文章

成立专门的工作班子做好经开区经济、社会发展服务工作,成建制的接管经开区。由一个街道办事处作好社会工作,区域以南坪现有区域为主,茶园或南部新区为拓展区,提出:重庆市经开区就在南岸区——“南坪就是经开区”的代名词;重庆南有经济技术开发区,北有寸滩保税港区;南岸区南坪就是经开区,弹子石就是中央商务南区,茶园就是南部新区,南山•广阳岛就是生态休闲居住区。

(二)重树经开区

做好产业布局和城市新规划。以现代国际大都市,优良人居环境的标准来重新谋篇布局,结合重庆市、南岸区、南坪地区重新整体规划。产业以现代服务业(市场,物流为主),现代都市工业(楼宇工业)为主。用好经开区的优惠政策挽留现有企业留下来,参与到南坪地区提档升级之中。城市规划中,区域整体考虑,合理规划商业、工业、居住及配套用地。对现有2平方公里工业用地结合企业退二进三、退城进园、产业布局进行重新调规,不允许简单将工业用地调为居住用地,做‘一锤子’生意,局部可调为商业用地整合南坪地区医药及医药器市场(占全市的60%),承接渝中区外走市场,做大南坪商圈。对现有企业引导总部放在南坪、建楼宇工业、物流市场(提高容积率),环保影响大的厂区放在拓展区,提高土地的级租地差。

(三)按新规划开展对居住区进行综合整治

采取拆迁、居住区整治相结合,满足人居环境硬件需要。

(四)做好经开区交接工作

职能部门做好对企业服务的职能交接,不留空档。社会事务遗留问题,经开区应有一个说法,特别是20万平方米农转非小区整治费6000万元—1亿元(每平方米300—500元)需落实。城市社会事务、市政配套设施完善应留有专款。

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