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23、重庆江南新区产业协调发展调研报告

http://cq.QQ.com  2010年04月03日11:49   腾讯·大渝网    评论0
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二、江南新区产业协调发展的必要性和重要性

(一)必要性。目前,南岸、巴南、涪陵、南川、万盛等江南几区开始出现无序竞争、小规模、低档次且重复建设的苗头,可能会分割浪费宝贵的土地资源,破坏江景和河岸线,产生热岛效应,长期发展下去,十年、二十年后可能造成“二次搬迁”,进行新一轮旧城改造。这不利于发挥江南新区、CBD南区、保税港、公路物流基地的综合带动作用。因此,有必要借鉴国内外经验,统筹协调、统一规划、共同实施江南新区工业结构调整。

(二)重要性。江南新区产业协调发展的战略意义,我们的理解: 1.是重庆主城“北移东下”战略的需要,有着强大的生命力。设立江南新区,这是立足重庆市情,认真贯彻西部大开发战略,加快重庆经济结构战略调整、均衡发展,增强科技进步和体制创新活力,进一步扩大对外开放,构建重庆都市发达经济圈新的增长极的一项重大举措。 主城区扩大空间的需要。城市经济是规模经济,我国突破行政区划的大城市化、城市群化势不可当。继长三角、珠三角、环渤海湾经济区、大城市群之后,又有成渝经济区、“西三角”经济区、大城市群之说。西三角经济区中,重庆与成都等地的竞争是中心城区的规模扩张、集聚和辐射能力的竞争,重庆中心城区急需扩张。重庆中心城区在长江以南的扩展发展,必然是江南新区。江南新区产业协调发展急需启动,这是主城区扩大空间的需要。 建设重庆城市连绵带的需要。黄奇帆市长提出,要建设重庆城市连绵带,将中心城区与涪陵、万州连绵成带。这是重庆中心城区“多中心组团式”布局、“北移东下”战略思路的发展。在自行车、摩托车时代向汽车时代迈进的阶段,重庆人日常活动半径正在突破组团空间的范围。长期以来,重庆城市建设重心明显向西部、北部倾斜。尽管近年来比较重视“一圈”长江以南和“两翼”中的渝东南少数民族地区的开发建设,注意调整历史形成的布局不合理的状况,但由于多种因素的制约,调整仍较缓慢,这些地区仍与西部、北部存在着很大差距。根据城市“东下”战略,重庆主城将沿着渝长高速、沿江高速和长江,与长寿、涪陵形成连绵带。江南新区产业协调发展是建设重庆城市连绵带的突破口之一。 2.是建设重庆交通枢纽的需要。江南新区位于主城区、长江之南,西邻渝中区,北与两江新区一江之隔,东向巴南、涪陵连三峡库区,南接巴南、南川通贵州、两广;长江东港集装箱码头、南彭公路物流基地,齐集区内,渝黔、渝湘、沿江3条高速公路和渝黔铁路、东南环线铁路穿区而过。在重庆这样的内陆丘陵港口城市,围绕集装箱码头、公路物流基地的产业布局范围,从长远来看半径可达50--100公里,即一小时车程范围内。真正发挥江南新区的河港、路港作用,必须在一小时车程半径范围谋划布局,否则,从长远发展来看就不合理。江南新区又是云贵、两广、湖南方向人流、物流到港口、机场的要冲,江南新区联动发展,有利于保税港、南彭公路物流基地长远发展的产业布局。 3.是建设重庆现代制造业基地的需要。迄今为止,重庆工业布局的格局基本上是沿江(长江、嘉陵江)、沿路(铁路、公路),具有当年“备战备荒”和“山散洞”的痕迹。由于历史、地理、交通、能源和投资趋向等多种因素的制约,重庆工业重心明显向西部、北部倾斜,尤其以重庆主城区及周围地区比较集中,技术含量较高,南部、东部和边缘地区则比较薄弱,呈现三峡库区产业“空心化”。重庆的新型工业化布局,应以大规模、成片地在重点区域展开布局为主,应由单个企业布局转到产业链布局,由单纯的工业区布局转到工业园区、“都市圈”布局。由于城市发展和生产力布局的要求,现在不少企业要搬迁,这既是城市扩张、城市区域发展的需要,也是企业自身扩张发展的需要。在江南新区重点发展装备制造业、电子通讯业、物流服务业,符合重庆生产力布局的要求。 4.是完善南岸、巴南、江南新区总规的需要。把江南新区摆到西部大开发、长江上游、全重庆市、重庆都市发达经济圈的格局中来筹划,而不是孤立地就江南新区看江南新区。 200平方公里的江南新区,比以前的茶园新区规划面积扩大了近一倍,但与两江新区960平方公里、浦东新区550平方公里、天津滨海新区2270平方公里、西安(经开区和高新区)289.77平方公里、苏州开发区260平方公里相比,仅是小兄弟;所以,江南新区不仅要及早成立,还要扩大面积,争取与北部新区一道并驾齐驱,拉动重庆8.24万平方公里、都市发达经济圈数千平方公里快速奔跑。 珠三角正在推进“泛珠三角9+2”合作,长三角提出建设以上海为中心的“大浦东”,环渤海经济圈提出建设“京津经济区”。随着“一江两翼三洋”战略实施,西部必将形成以重庆港为出海口、发挥长江黄金水道作用、辐射西部腹地的发展态势。江南新区概念的提出顺应了这种态势。 有利于采用市场运作为主的企业化开发建设新办法。在江南新区范围内,可以改变政府主导模式,引入公司制开发模式,由重庆市和南岸、巴南两区联合成立开发业主公司。政府引导、市场运作、多元投入、上下联动,建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制,“筑巢引凤”和“引凤筑巢”并举,引进外来投资者对园区进行总开发,组织招商引资,以商招商,以大商招大商。将园区开发建设由政府行为转化为企业行为,降低政府投资风险,转移投资成本,加快开发速度。 5.是江南新区共同发展的需要。联动发展可以实现龙虾三吃。一吃是长江南岸统筹布局的集约效应。二吃是投资等综合效应提升的级差地租互为因果关系,相当于相互投入了几十亿资金。三吃是由南岸、巴南两架马车分别拉,变为同时齐心协力大家抬,事半功倍。

三、江南新区产业协调发展可借鉴的国际国内经验

(一)德国鲁尔区。德国最大的工业区,也是世界最重要的工业区之一。位于北莱茵--威斯特法伦州的西部,介于莱茵河及其支流鲁尔河、利伯河之间。在行政上鲁尔区并不是一个独立的区域,通常以该区最高规划机构--鲁尔煤管区开发协会管辖范围为界,面积4430平方公里,不到全国面积的1.3%;人口约540万,占全国的6.6%。20世纪60年代以来,鲁尔区开展了全面的区域整治工作,至今已取得明显成效,是联邦德国区域整治中最成功的实例,也为传统工业区的改造作了有益的尝试。经验主要是:成立权威领导机构,区域发展规划不断创新;具体措施是:1.以传统工业为基础,充实、调整区域产业结构;2.合理调整区内生产力布局;3.科研与实践相结合,将科技优势转化为生产力;4.加强企业间的联系与协作,保证区域资源的合理配置;5.完善交通运输网,推动区域综合开发;6.开发工业传统资源,拓展区域产业新功能;7.完善环境管理和建设,重塑田园都市风光。鲁尔区区域整治的经验表明传统工业区的改造和建设只有不断创新,与时俱进,顺应发展潮流,才能充满活力,保持经久不衰,景气长存的局面。

(二)巴西马瑙斯自由贸易区。马瑙斯市与重庆的地理情况极其相似,位于巴西西北部,在内格罗河与亚马逊河交汇处,距出海口约1600公里,7000吨海轮可沿亚马逊河直达。马瑙斯自由贸易区建立于1967年,面积1万平方公里,由工业区、免税商业中心和农牧发展区三部份组成。马瑙斯虽然远离巴西的经济发展中心地带,但经过近40年的经营,由一个小城镇发展为一个大城市,现已经形成了较好的投资环境。

(三)浦东新区。在城市形态上形成了内环线以内、内外环线之间和外环线以外三个层次,内环线以内是高层次服务产业群,内外环线之间是高新技术产业带,外环线以外是滨江临海发展带。浦东新区自1990年4月开发开放以来,先后经历了浦东开发办公室、浦东新区管委会、浦东新区人民政府三种领导机构形式;

(四)天津滨海新区。占地2270平方公里,辖天津经济技术开发区、天津港、天津港保税区以及塘沽、汉沽、大港城区和海河下游工业区,2010年经济总量占天津的比重达到50%以上。目前,正在研究“大北京”规划,即京津冀北地区(包括京津唐、京津保两个三角形地区)的规划,“京津冀北城乡地区空间发展规划研究”已通过审定。

(五)成都东郊工业结构调整。 成都东郊是全国闻名的老工业基地,但是随着城市建设的发展,东郊现已成为市区的一部分,过度集中的工业企业,不仅使东郊的“三废”突出,“热岛”效应明显,城市功能难以完善配套,城市建设受到了影响,而且企业发展也受到严重制约。成都做出了对东郊工业区结构进行调整的战略决策,将用5年左右的时间,通过“三个一批”的调整方式。对东郊工业企业实施结构调整,即:搬迁改造一批,关闭破产一批,就地发展一批。通过东郊工业区的结构调整,将实现工业企业的优胜劣汰、发展一批具有市场竞争力的产业,一批产权多元化、具有现代化企业制度的企业集团,东郊的城市功能将发生彻底改变,转变为由城市副中心、片区中心、居住中心等三级中心组成的结构模式。未来的新东郊将形成以沙河为纽带,向东放射道路为轴线,集生活居住、物流配送、金融商贸、科技产业、旅游休闲为一体,功能齐全、设施完善、空气清新、环境优美的新城区。

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