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34、利用政策 加快茶园新区发展的几点建议

http://cq.QQ.com  2010年04月03日11:30   腾讯·大渝网    评论0

利用好有关政策 加快茶园新区发展的几点建议

茶园新区的开发建设即将步入了第10个年头,多年来,以“工业化带动城市化,城市化促进工业化”基本开发思路指导下,新区建设取得了一定的成绩,工业园区已初具规模,城市形象逐渐显现,基本实现了“科学规划、艰苦创业、全面招商、项目推动、注重效益、滚动发展”的发展历程。近期民盟南岸区委就在新的经济形势下如何创新开发思路,实现新区又好又快发展等问题进行了研究,现报告如下:

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一、茶园新区目前的建设管理模式及开发基本情况

茶园新区自2000年底成立至今一直采用新区管委会与建设开发公司“两块牌子、一套人马”政府主导的政企合一型管理模式,即管委会作为政府的派出管理机构,统一管理规划、土地、资金、招商引资及部分社会事务,而建设开发公司仅作为财政性投资项目的业主公司及资金平台,代管委会具体承担项目投、融资及项目日常管理工作。在这种管理模式和运行机制指导下,新区各项建设事业取得了一定发展,茶园工业园区近年来在全市特色工业园区中名列前茅,重点培育的装备制造和消费类电子产业也初具规模。工业经济规模得到壮大,基础设施和城市社会功能配套不断完善。

二、目前新区建设存在的突出问题

茶园新区通过几年的发展,取得了令人欣慰的成绩,但随着新区开发的不断推进,一些深层次的问题逐渐凸现,并对新区的发展形成束缚,影响到新区的正常开发、建设和管理。具体地说,主要有以下几方面的问题:

第一是交通不便掩盖新区区位优势。茶园新区在全市工业园区和新确立的城市副中心中是离主城核心区距离最近的组团,区位优势特别明显,这一优势也是新区赖以生存和发展的最关键因素。然而新区目前主要与主城连接的通道就只有内环高速路,由于新区入驻企业和员工数量不断增加,主城至茶园间车流量大,造成收费站长期拥堵,给外界以交通不便的印象,难以聚集更多的人气。

第二是缺乏有力的政策支撑。作为一座规划面积76平方公里,人口将超过50万的综合性发展新城区,特别是作为重庆城市副中心,其发展主要依靠我区自身的力量,优惠政策方面无法与北部新区、西永微电园享受政策相比,而担负的市级大型基础设施建设和财政性投资任务却与其相当,政策支撑的明显不对应造成新区筹措资金十分困难,建设过程中投入与产出已无法维系平衡,更难以实现最终的资金平衡。

第三是大量土地被储备,新区建设自主权受限。截止目前,茶园新区规划范围内被城投公司、地产集团等市级投资集团储备的土地面积约为15平方公里,且储备用地位于新区核心地带,均属综合用地,级差地租升值空间大。目前而言,几大储备集团于近期内出让的可能性较小,也无大规模征用和整治的计划,因此,新区为了区域性发展和营造投资氛围,吸引具备实力的开发商参与新区开发建设,又不得不举债完善储备用地范围内和周边的基础设施及配套功能。06年就76平方公里可开发建设范围内的投入与产出进行认真分析和测算,可以达到平衡。但现在资源被市级大规模储备以后,区域内区级经济平衡体系被打破,难以维持长足发展体系,势必给新区开发建设带来极大的影响。

第四是新区范围内管委会和城镇在规建管职能方面存在交叉。目前茶园新区76平方公里的规划建设范围涵盖了茶园、长江工业园,广阳岛,东港国际港四大管委会以及长、迎、广、峡四镇,各方均在承担所辖范围的基础设施建设任务,在具体实施过程中,由于规划交叉,产业发展和招商引资方向的不同,相互缺乏有效衔接,规划上存在错位,在一定程度上造成了资源的浪费,重复建设等问题无法避免。

第五是管委会兼有建设与管理两大职能,影响主业发挥。茶园管委会成立以来就担任着开发区域的建设和管理两大重要职能,随着建成区面积的不断扩大,所担负的社会事务管理任务相应增加,如果被过多的社会事务牵制,势必影响整个新区的建设步伐。

第六是社会事业发展滞后。茶园新区的社会事业没有跟上建设发展,目前教育、医疗、文化等近乎空白状态,很不利于新区的进一步发展。

三、创新新区发展思路,实现发展新突破的几点建议

如何有效解决以上问题,理顺新区管理体制,有效推进新区的开发、建设和管理,促进全区经济持续快速健康发展,已经到了相当迫切的程度。就创新新区建设管理思路,实现新区新发展新突破提以下几点建议:

第一建议以“开放开发”的态度来加快新区基础设施建设。我们要有一种“开放开发”的态度和“筑巢引凤”的理念来加快基础设施项目的建设,特别是推进新区对外联络的“三纵三横”主干道的建设工作。同时,在推进项目建设的资金方面我们可以采取多种渠道融入建设资金,除通过银行融资外,我们可以采取BT、DT、BOT等方式融资建设。通过交通体系的完善,带动人流、物流、资金流进入新区,增强投资者的信心,提升城市形象,并借助两江新区的优势能力,带动产业发展,推进工业园区经济发展,促进城市化进程加快。

第二建议利用各种渠道,积极争取上级政策资金的有力支持。利用城市副中心平台向市委、市政府要资金、要项目、要政策;利用大项目向国家要资金、要政策来改变只靠我区自身力量推动园区发展的艰难境地。争取市政府给予新区在土地出让金、配套费、人防费、税收等5年以上的全额返还政策,并允许我区自身在园区储备一定数量的剩余土地,以加快基础设施建设。积极促进市政府加快建设大型基础设施项目,如:中环快速干道、峡江路二期、郭家沱大桥等工程项目。争取市政府将一些城市功能性项目安排在园区,通过项目争取国家发改委的项目投资,大力发展涉及保障性安居工程,农村民生工程和农村基础设施等基础设施的项目建设。通过这些政策的实施,将会形成茶园新区大开发、大发展的格局,促进茶园新区的快速、健康、协调发展。

第三建议采取特殊的运作机制激活市级集团储备的土地资源。由于市级投资集团储备土地以后短期内将土地出让的可能性较小,也无大规模征用和整治的计划。土地开发模式的极大变化导致土地开发速度、开发时间、开发强度和效益分配等方面发生变化,这种缓慢推进在一定程度上直接影响到我区的经济利益和发展势头。我们可以采取“以动制静”的方式激活市级集团储备的土地:

方式一:采取联合开发方式。由区政府和市级投资集团共同组成建设开发机构,共同投资、共同开发、共同核算、利益共享的联合开发机制。

方式二:采取由区政府向市级投资集团回购的方式。以不高于20万元/亩的价格回购土地,由我区自己开发建设。同时要求市级投资集团公司和我区一道共同向市里要补偿资金、要大型项目、要优惠政策。

第四建议继续加大对茶园新区发展的关注和支持。园区要发展需要每一个南岸人都行动起来,单纯依靠管委会发展茶园新区是不可取的。区委、政府在推进行政中心转移的过程中,应首先将领导及各部门的工作重心转向新区发展上,特别是引进大品牌大产能的国内外知名企业投资,及争取市级的保障性安居项目及基础交通设施项目落户园区,需要区领导牵头各相关部门大力支持协作,可以采取分块分片、分头负责、分部门联系等方式,并实行定期检查、定期研究,在具体项目推进过程中采取特事特办、边干边办、办后补办的原则强力推进工作。

第五建议改变政府主导型管理体制,实行政企分开。建议改变目前政府主导型的管理模式,真正实行行政管理与企业运作相分离模式,政府对企业的管理同样实行放开手脚、自由发挥,采取“制度规范、行为放纵”模式,改变对企业的多头管理、执法不公、办事难、时间长的政府服务形式。

第六建议把解决就业问题作为重要任务来抓。随着园区开发建设的推进,失业率将会随之增加,这将诱发社会不稳定因素,影响经济可持续发展。因此,建议把创造就业机会作为评价经济指标的元素之一,纳入园区领导考核的目标内。特别应该大力发展第三产业,可以通过对安置失业下岗人员较多的企业及劳动密集型的制造业、手工业采取一系列有效的措施,实行一定的税费减免、简化行政审批、减少市场的准入限制。化解社会不稳定因素,从而使园区健康有续快速的发展。

第七建议利用山水环境优势及生态规划营造聚集吸引人气。区领导对茶园新区的定位一直是生态城市,要在实现城市化、工业化的同时突出自身山水园林的特色,所以在城市空间的规划布局上和项目的具体实施上应该更加注重生态格局,优化城市空间结果,科学调整城市产业的布局和土地功能的划分,深度挖掘“四山一河”的环境价值,精心打造出园区的软环境,营造出新城的勃勃生机,聚集人气和口碑,增强区域的品牌竞争力。

第八建议大力发展社会事业。加快中小学、幼儿园、医院的建设,已经建好的要尽可能的投入使用,增加建设体育场馆、图书馆、美术馆的公用文化设施,没有大型的公共设施就不可能真正成为城区。

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