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12 关于如何做好当前城市管理工作的思考

http://cq.QQ.com  2010年04月03日11:20   腾讯·大渝网    评论0

多年以来,我们的城市管理带有共性问题是“看得见的往往管不了,管得了的有时看不见”。就一些先进大都市的城市管理而言,其先进经验就是“管”“干”分离、属地负责、作业专业化、运行市场化、管理精细化、执法高效率、整治严管重罚。去年3月以来,我区城市管理中清扫保洁和城管执法下放到街镇,同时涉及规划、国土、文化、计生、卫生、环保、工商等17项监督处罚职能一并下放到街镇。体制改革后,街镇城管队伍扩大了,人员增加了,执法处罚权有了,开展城市管理由背街社区扩大到了辖区所有范围,清扫保洁、市容环境、环卫设施管护的直接责任更大了,因此街镇重视程度越来越高,街镇投入城市管理经费相应增加(09年比08年增加投入近1000万元),管理效果初步显现。城市管理“重心下沉、属地负责、以块为主、条块结合”的体制初步显现了优势所在。

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但是,我区城市管理经过体制改革近一年来的运行,问题和矛盾集中凸现,目前处于体制改革的“阵痛期”。城市环境“四乱”客观存在,占道摊点多,建筑工地乱,乱停乱放严重,市容“三乱”严重。面对“把南岸建设成为国际现代化大都市的窗口;全国优良人居环境的典范”这一总体战略目标,如何以“洁净之城,靓丽之城”的城市形象助推南岸经济社会实现跨越发展、协调发展、科学发展,这是摆在我们面前的一大课题。我就如何做好当前城市管理,平稳顺利渡过“阵痛期”思考如下:

一、扎扎实实抓好城市环境“四乱”整治

我区城市环境“四乱”整治已经拉开序幕,我认为关键在于认识到位,执行到位。

认识到位,全区上下都要认识到深入开展整治“四乱”是坚持科学发展观,建设“五个南岸”的具体实践,是贯彻落实胡锦涛总书记对重庆提出的“314”部署具体体现,是开展“解放思想、争先创优、加快发展”大讨论活动的重要内容,是各级政府、部门履行职能、依法行政、维护公平正义、维护法律条例尊严、执政为民、服务发展的惠民工程;深入开展整治“四乱”行动对于提升南岸区城市良好形象,扩大对外开放影响力,增强招商引资吸引力,改善投资环境,改善人民群众居住环境,增强城市经济、社会发展竞争力具有不可替代的重要作用。

执行到位,“四乱”整治方案已经基本完成,整治措施、运行机制十分明确,关键在执行到位。我们开展过多次环境整治行动,每次整治行动在面上都取得了一些成果,但是都存在坚持差、执行差、回潮快的老问题,其思想和行动上的“牛皮癣”就是平庸懒惰,缺乏激情,缺乏创新。没有“宁掉两层皮、不留一张纸”

的过硬工作作风。执行到位,就是要做到整治路段落实、整治标准落实,整治责任落实,整治经费落实,整改问题落实,问责机制落实。执行到位关键在责任主体单位一把手的执行力要增强,统筹和驾驭全局能力要增强,要通过严格的问责“逼”出执行力,要通过解放思想大讨论“激”出执行力,要通过整治行动的推进“干”出执行力,要通过经费保障和奖励办法“创”出执行力。没有执行力任何好的思路,好的工作都将一事无成。

二、充分调动街镇开展城市管理的积极性

调动街镇积极性是开展城市管理工作的根本措施。城市管理工作是各级政府当家理事、义不容辞的根本任务。由于城市管理事务繁杂矛盾多,没有效益来驱动,街镇和部门能动作用难发挥。怎样才能调动街镇开展城管的积极性?我认为:一是增加补助经费。建议对道路清扫保洁经费补助标准进行调整,对于7街2镇按照主干道4.20元/平方米,次干道3.00元/平方米,背街2.00元/平方米标准补助。对于其他5个镇按照主干道3.00元/平方米,次干道2.00元/平方米,背街1.00元/平方米标准补助。同时调整公厕补助标准为一类每座2万元,二类每座1.5万元,三类每座1万元。楼式垃圾站每座补助管护经费2.5万元;化粪池清淘补助每个6000元。在此基础上,区委、区政府要明文规定,各经济板块投入城市管理经费必须达到标准,各街镇在年初预算安排时必须按照区级财政补助标准配套预算50%的管护经费相应投入到城市管理中去。只有让从事这项工作的队伍实实在在有钱办事,才有可能办得好事。二是考核科学、合理、公正。按照“促进工作、客观公正、分类指导、统筹兼顾”的原则实施考核。坚持城市管理工作每日巡查、每周暗查、每周通报、每旬会议、每月检查、每月考评排名。实行分类指导、分类考核。对于南坪中心区7街道2镇3板块作为A类,检查指导工作要求相对高一些,重点看巩固;城郊及城乡结合部5个镇作为B类,检查指导工作要求相对低一些,重点看进步;区级部门作为C类,重点看服务。三是减轻街镇城市管理负担。建议街镇对涉及规划、国土、卫生、环保、工商等行政执法由直接责任变为配合责任,以此减轻街镇执法队伍工作压力。这些部门的行政执法专业性、政策性和行业特点较强,街镇既缺乏专业技术和监测、检测设施,又缺乏行业管理经验、更没有直接执法权力,出了问题又要打街镇的“板子”,街镇对此反应强烈。建筑工地管理、车站码头管理、市政设施管理、园林绿化管理等行政执法应该由相关部门负责。

三、转变观念,强化责任,树立标杆,示范带头

城市管理主管部门和区级相关部门要彻底转变“管别人”的观念为“为别人”的观念。所谓“为别人”,就是服务。一个领导的权威无论有多高,一个部门的权力无论有多大,如果不能“为别人”做出更大贡献,不能“为别人”办更多好事,权威将降低,权力将贬值。在现有体制下,街镇做不好城市管理,主管部门和区级部门就难以向上级和人民群众交待。街镇是城管工作责任的主体,部门是服务的主体,做好服务是第一要务。要明确和落实部门为街镇的服务内容、服务范围、服务方式、服务标准、服务效果,没有完成服务任务同样要进行问责。街镇该做什么,该怎么做需要部门指导,同时部门该做什么?怎么做?也要十分明确并做出榜样。比如、部门承担的工地管理、车辆停放管理、车站码头环境管理、农贸市场管理、市政设施建设管理,园林绿化建设管理,环卫设施建设管理,广告审批设置管理,冲街洒水作业管理等必须树立标杆,做出示范,不能添乱,更不能将责任推给街镇,在这些方面如果是主观上没有认真做好也应该接受问责。主管部门在做好服务、树好标杆的同时,也要履行政府赋予的基本职能,加强指导,搞好监督,做好督察,强化管理。

四、完善构建城市管理落实机制

我们目前建立了若干机制,基本能够确保城市管理工作正常运转。城市管理该做什么已经明确,即“路、树、房、灯、牌、线、桥、栏、站、亭、棚、伞”十二个字,再加摊点规范管理。按照有关条例和规范,城市管理该怎么做也比较清楚,比如执法标准和规范有统一规定,清扫保洁有标准和要求,设施管护有标准和要求,停车管理有制度,工地建设文明施工有要求,店招牌设置有规范,广告设置有规范。关键是做不好怎么办需要从机制上加以完善,并能够执行。

一是确立《“八个一”工作运行机制》。我们在开展环境综合整治和启动城乡清洁行动时提出“八个一”工作运行机制,在实践中已经发挥了一定作用。但是仅仅由区市政部门提出力度不够,层次不够,需要由区委、区政府进行明确,我们在执行时才可能到位。我认为在开展集中整治“四乱”阶段用“八个一”工作机制推进工作是一种有效的工作方法,即:“每日一巡查、每周一暗查、每周一通报、每半月一督查、每周一例会、每月一专题会、每月一检查、每月一考评”。在深入开展综合整治和巩固整治成果阶段只需要“六个一”运行机制就可以正常推进工作问题了,即:每天一巡查、每周一通报、每月一暗查、每月一检查、每月一考评、每月一专题会议。

二是建立《城市管理行政奖励和问责机制》。形成城市管理“有功必奖,有过必惩”氛围。调动积极性,增强紧迫感。

(一)奖励

1、奖励范围:主要是街、镇、经济板块、区级部门,可以延伸到清扫保洁公司、冲街洒水作业单位、市政工程建设单位、园林绿化建设单位、广告公司等。

2、奖励方式:将原来每个街镇平均30万元补助作为以奖代补经费统筹安排,重点奖励街镇;将全区200万元以奖代补用于每月考核奖励。该奖励政策实施时,应按照城市管理工作量和工作效果进行客观评价,有所倾斜,不宜平均分配,起到奖勤罚懒的作用,调动积极性。

(二)惩罚

由南岸区开展“四乱”环境综合整治办公室牵头负责,加大检查督办考核力度。对开展城市管理工作不力的,要实事求是地调查核实,如实记载,参照《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》等法律法规,严格执行行政问责制。行政问责实行行政过错责任原则。行政过错责任分为直接责任、分管领导责任和主要领导责任。

问责对象包括各街镇、各经济板块、各部门及具有行政管理职能的事业单位党政主要领导、分管领导及直接责任人。直接责任人为具体开展城市管理工作的科(处、部、室等)责任人及其工作人员。按照问责情形,确定问责方式:1、责令在专题会议上作出书面检查;2、通报批评;3、取消当年评优、评先资格; 4、诫勉或调离岗位;5、停职反省;解聘、辞退或责令引咎辞职、免职。

对以上问责方式,可以单处或者并处。其中,作出调离岗位、停职反省和解聘、辞退或责令引咎辞职、免职决定的,将提请有关机关按干部管理权限和任免程序处理。除以上问责方式外,有关法律、法规和规章规定予以纪律处分的,按有关规定执行。负责检查考核和办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的,由有关机关依照规定追究责任。

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