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农工党:加快住房保障立法 完善住房制度

http://cq.QQ.com  2010年03月01日17:37   搜狐财经    评论0
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  关于预防和减少未成年人违法犯罪的建议

  未成年人是祖国未来的建设者,是中国特色社会主义事业的接班人。目前,我国18岁以下的未成年人约有3.67亿,占全国总人口的近28%。未成年人的健康成长,直接关系到中华民族的整体素质,关系到国家前途和民族命运。长期以来,中共中央、国务院高度重视对未成年人的教育和培养,不断加大思想建设力度,努力营造良好的社会环境,引导和鼓励全社会力量关心和帮助未成年人,取得了非常明显的成效。但由于各方面不良因素的影响,近年来我国未成年人犯罪率仍不断上升,已经影响到了社会的和谐稳定。

  当前我国未成年人违法犯罪呈现迅猛增加趋势。2000年以来,我国各级法院判决生效的未成年人犯罪人数平均每年上升13%左右,并呈现出:农村高于城市、西部高于东部、男性多于女性、团伙犯罪和犯重罪比率高、犯罪年龄低、文化程度低等特点。未成年犯缺少法制观念,事先很少预谋,行事不顾后果,犯罪突发性大,动机简单,明目张胆,手段残酷,胆大妄为,对同龄人影响和感染力大,社会影响非常恶劣。未成年人犯罪是个人及家庭、学校、社会中多方面不良因素共同作用的结果。

  第一,未成年人心理发育不成熟是未成年人犯罪的根本原因。未成年人正处于生理和心理发育的特殊阶段,心理不成熟,人生观、道德观、法制观都尚未成型;辨别是非的能力低,自控能力较差,行为易受情绪的影响和左右;受教育程度低,法律意识不强,经不起诱惑,很容易被别人拉拢;涉世的无知性、盲目性使他们难以谋职,社会经验不足,一旦生活出现困境很容易就走上犯罪道路。

  第二,家庭教育“失当”、家庭关系“失和”是造成未成年人犯罪的重要原因。家庭结构残缺,关系恶化,缺少关怀,感情受挫,容易导致未成年人个性扭曲或畸形;家庭成员的不良行为,对未成年人产生直接的负面影响。此外,父母为生计忙于奔波,无瑕照顾子女生活和学习,“留守少年”得不到良好的家庭监护和教育,部分少年学业荒废,一旦遭到坏人的引诱,很容易走上犯罪道路。

  第三,学校教育中存在的偏差,是促成未成年犯罪的重要因素。有些学校片面追求升学率,忽视学生的道德和法制教育,对差生放任自流,甚至对思想差、学习差的双差学生轻视、歧视,动辄开除、劝退,将他们推向社会,致使大批学生失学、辍学,自暴自弃,成为闲散未成年人,很容易被坏人引诱利用,在犯罪分子的教唆下,走上犯罪的道路。

  第四,对不良文化管理不到位。暴力、色情、黑社会等内容的游戏卡、书刊杂志、影视作品在各种影视厅、网吧、电子游戏室等娱乐场所到处都有。未成年人长期沉迷于这些场所,产生模仿心理从而走向犯罪。有些未成年人由于缺少上网费用,而实施抢劫、盗窃等犯罪。有关数据显示,未成年犯中犯罪前频繁接触网络的比例高达81.8%,因网络成瘾或受网络色情、暴力内容影响而诱发盗窃、抢劫、杀人等严重犯罪达到50.8%。此外,辍学、待业的未成年人在社会上放任自流,基本处于失控状态。目前国家没有专门机构负责对离开学校的未成年人的教育管理,而各地预防青少年犯罪研究会多是无人、无编、无资金的“三无”机构,无法起到应有的作用。

  对此,我们提出以下建议:

  一、完善我国预防未成年人犯罪法律。1999年我国颁布《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。随着我国社会生活的发展变化,现有法律、法规有的线条过粗,规定过于笼统,预防未成年人犯罪工作面临着新的问题和挑战。建议修订和完善《预防未成年人犯罪法》的有关规定,与《未成年人保护法》等法律的内容相衔接,并进一步明确法律责任,增强法律的强制性和可操作性。

  二、完善未成年人犯罪的司法保护。一是实行暂缓起诉制度。对于已构成犯罪,罪行较轻不宜直接作出不诉决定的未成年人,可以责令在一定时间段内履行一定的义务劳动。二是审判时适用简易程序并尽量减刑。尽量少判监禁刑,把更多的未成年犯放到社区进行改造和矫正,给他们更多的改过自新的机会,减少社会歧视。三是建立“前科消灭”制度。通过合理程序注销未成年人的犯罪记录,从而恢复其正常的法律地位,使未成年犯能顺利地回归社会,重新做人,为升学、就业等创造更公平的机会。

  三、发挥学校的重点教育作用。教育行政部门应当将预防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核学校工作的一项重要内容;学校应对未成年人进行社会主义道德和社会公德的教育,将法制教育必修课纳入教学计划,切实提高学生的法律素质,增强学生的法制观念;学校应对有不良行为的未成年人,采取积极措施和帮教,不要把“双差生”推向社会犯罪的边缘。学校应加强对未成年人的心理健康教育,及时矫治有心理障碍学生,减少意外事件发生。

  四、重视家庭预防的作用。倡导和鼓励各地教育管理机构、各级妇联组织、共青团组织和学校通过举办“家长学校”等形式,提高家长的教育素质,帮助家长正确认识家庭教育对孩子成长的重要性,学习先进的教育理念和教育方法,以身作则,强化家庭教育功能,重视家庭教育。给子女提供一个良好的成长环境,发现子女有不良行为,对其进行管制和约束。对子女的任何越轨行为要及时予以纠正和制止,不能姑息纵容,使其认识到自己的错误,避免走向歧途。同时,父母对子女的违法犯罪行为应寻根溯源,寻求国家和社会的帮助。

  五、加强社区教育,优化外部育人环境。加强失学、失业、失管状态的闲散未成年人的管教工作。对父母离异家庭子女、父母双亡家庭子女、父母均外出家庭子女、单独外出打工的未成年人及辍学的未成年人,社区应负起责任,成立帮教小组,想方设法切实解决未成年人再就学和就业问题,关心他们的生活,注意他们的思想变化,及时施教,预防各种不良行为的发生。做好被判处非监禁刑的未成年犯的帮教工作。社区应建立相应的帮教机构,实行对口管理,组织未成年犯参加社区的公益劳动,通过实施人性化的惩戒达到改造的目的。社区应注重解决未成年人中“两劳”释放人员的就业问题,认真执行“不歧视,给出路”的政策,巩固改造成果。

  六、铲除诱因,净化社会环境。社会都应共同参加,齐心协力,采取堵疏结合的方式,为未成年人健康成长构建良好的社会环境。各职能部门要在地方党委和政府的领导下,协调合作,各负其责,依法严惩卖淫、嫖娼、赌博等犯罪活动,加大对营业性歌舞娱乐场所、电子游戏厅、录像厅、网吧等社会文化场所的监督和管理,坚决查禁传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信活动的出版物、网站,铲除毒害未成年人身心健康的不良文化。严格对学校周边环境进行治理,严禁网吧、游戏室、录像厅出现在学校周围,使未成年人远离这些场所。新闻媒体要落实节目审查制度,杜绝渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动内容的节目进入流通媒体,消除文化市场存在的丑恶现象,为未成年人营造一个有利于身心健康成长的文化环境。

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