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农工党:加快住房保障立法 完善住房制度

http://cq.QQ.com  2010年03月01日17:37   搜狐财经    评论0
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  关于在南水北调中线水源区立“生态试验区”的建议

  南水北调中线工程将为实现南北水资源的合理配置、支撑国民经济与社会可持续发展发挥重要作用,也承担着保障水质,为北京等地提供安全洁净饮用水的重大社会责任。我们建议,借鉴成功开创的“经济特区”和“综合配套改革试验区”等发展模式,在南水北调中线水源区建立“全国生态建设综合配套改革试验区”(简称“生态试验区”)。

  一、在南水北调中线水源区建立“生态试验区”意义重大

  一是服务南水北调中线工程大局的现实要求。南水北调中线工程是我国水资源配置的战略性工程,成败的关键在于水质。在南水北调中线水源区建立“生态试验区”,对于保障水质,保证北京等地饮用水安全、保证人民身体健康,具有无可替代的社会价值。二是维护国家生态安全的迫切需要。南水北调中线水源区是江汉、华北平原与秦巴山地的过渡区,又是秦淮一线南北气候的分水岭地带。地处汉江中上游的丹江口库区,既是国家南水北调中线工程的水源区和重点饮用水源保护区,又是长江中上游重点水土保持区,还是全国生态环境建设重点区域。在南水北调中线水源区建立“生态试验区”对于维护国家的生态安全具有重大现实意义和深远历史意义。三是推进经济社会可持续发展的内在要求。南水北调中线水源区人口多、经济欠发达,40个县、市、区中,国家级贫困县26个,省级贫困县8个,是国家和省级扶贫开发重点县较集中的地区。走传统发展之路,将对该区及受水区的生态环境造成难以逆转的不良影响。在南水北调中线水源区建立“生态试验区”,走绿色发展之路,不仅有利于坝上、坝下和受水区,而且有利于区内实现资源合理开发利用与环境保护的有机统一,开展绿色扶贫、促进经济社会可持续发展。

  二、建立“生态试验区”的基本思路

  1.发展生态经济,实现生态优势向经济优势转变。一是大力发展生态农业。加强基本农田保护,建设高产稳产、旱涝保收基本农田,提高耕地生产能力。加快农业发展模式转变,加强农业科技推广,完善基层农业推广体系,实施农作物良种繁育,高标准建设一批全国优质粮食种植基地、全国农业机械化综合示范基地、全国重要的特色农产品、生物质能源和优势中药材种植基地。二是大力推进工业结构调整。做强优势装备制造业,以“专、精、特、新”为方向,加大汽车等装备制造业整合与重组力度。加快有色、化工、建材等传统产业改造升级和产业结构调整步伐。规范水电业和采掘业的发展,严格准入门槛,切实加强采矿权管理,全面执行征收矿山生态环境恢复治理备用金制度。三是加快发展生态文化旅游业和各类服务业。做大做强旅游业,充分发挥自然景观和人文资源的优势,以秦巴自然风光、汉水和丹江风情及特色历史文化为重点,提升旅游品位,增强整体竞争力。加强旅游市场开发和旅游宣传促销力度,推进跨省区旅游合作,打造南水北调中线水源区生态文化旅游走廊,同时大力发展与旅游业相关的服务业。

  2.加大生态保护力度,改善生态环境。加大执法力度,强化监督管理。要认真贯彻执行生态环境保护、水土保持和水污染防治的一系列法律法规,依法严肃查处各种环境违法行为。认真落实“预防为主,保护优先”的方针。加大水土保持力度,继续实施退耕还林,扩大天然林保护范围,加强自然保护区建设。大力开展农村能源建设,推广生物农药和生物肥料,减轻农业面源污染,发展无公害农业。将生态移民、扶贫开发移民、工程移民有机结合起来,减轻生态脆弱地区的承载压力。加大水污染防治力度,全面实现达标排放。

  3.培育生态文化,营造生态和谐氛围。以武当文化研究中心为主体,建设全国重要的生态文化研究、开发、传播普及基地,让充满智慧的中华道统在现代社会实现创造性转化。用生态文化理念规范生态消费方式,要从生态文化教育入手,不断丰富生态文化的内涵,逐步形成崇尚自然、保护环境、循环利用、厉行节约的文明意识和行为规范。

  三、建立“生态试验区”的政策建议

  (一)探索建立长期稳定的管理体制。建议国家建立“南水北调中线水源区管理委员会”常设性管理机构,作为国务院或者有关部委派出的区域管理机构(不同于作为工程行政管理的南水北调办),对南水北调中线水源区的各个县市区生态建设、水源保护、规划实施、统筹执法、政策落实等实行统一的管理协调监督。

  (二)建立和完善生态补偿机制。整合相关部门资源,加大财政转移支付力度,加大对南水北调中线水源区的倾斜扶持及项目的支持。整合社会各层面资源,实施对口支援性补偿,组织京津冀等南水北调中线工程受水城市,按照“政府引导、市场运作、优势互补、互惠互利、南北双赢”的原则,对南水北调中线水源区县市开展对口支援;组织中央国家机关结合自身优势和行业特点,有步骤、有重点、有计划的对丹江口库区和南水北调中线水源区对口支持和倾斜。建立合理的生态补偿机制,对核心水源区重点倾斜。按照“谁保护,谁得益”、“谁改善,谁得益”、“谁贡献大,谁多得益”的原则,制定科学的生态补偿标准体系,并逐年增加补偿额度。

  (三)加大政策扶持力度。一是产业政策。尽快出台《丹江口库区及上游地区经济和社会发展规划》,制定切合南水北调中线水源区实际的产业发展及配套政策,建立南水北调中线水源区产业发展基金,对南水北调中线水源区长远发展、水源安全保障给予特殊的政策扶持。二是林业政策。以防治水土流失、保护水质为目的,保护天然林、实施宜林地造林和陡坡地退耕还林,大力建设以水源涵养林为主的生态公益林,构筑南水北调中线水源区的生态屏障。参照三峡库区建设长江防护林的办法和“三江源”的政策,在沿汉水县(市、区)建设汉水防护林及系统配套政策。三是水污染防治政策。针对南水北调中线水源区的战略地位,进一步加大对南水北调中线水源区规划项目的国家投资比例,并优先安排列入规划的项目纳入近期实施范围。四是价格政策。国家制定受水区水价时,应在深入研究工程因素、水务公司的经营因素、治污因素的同时,充分考虑水资源绿色财富的“外部经济性”,使南水北调中线水源区建设能够持久地从市场水价中获取部分稳定的回报。

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