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农工党:加快住房保障立法 完善住房制度

http://cq.QQ.com  2010年03月01日17:37   搜狐财经    评论0
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  加快建立环境绩效评估制度

  环境绩效评估作为适时评估经济社会活动对环境的影响、分析环境状况变化的趋势、考核各级环境管理者的业绩和管理水平、向公众与社会传递全面的环境信息、提高公众与社会的环境意识的有效管理工具,已经在国际上获得了广泛应用。

  近年来我国不同部门及研究机构也开展了不同侧重点的多类别的环境绩效评估,但总体看来,尚没有形成制度化的评估机制。已经开展的环境绩效评估一类是政府机关主导的自上而下的层层评价考核,存在着明显的制度性缺陷,数据失真问题比较突出。另一类是科研机构开展的以研究为目的评估活动,对激发各级政府保护环境的积极主动性所起的作用有限。上述两类评估都存在着评估体系不够科学、不够协调,评估方法和数据不够透明,不够亲近民生,评估所关注焦点内容与公众生活关系不密切,公众并未因各种评估考核的开展而感觉到环境质量有明显改善等缺陷。

  据《2007年全国公众环境意识调查报告》显示,公众对环境污染的关注度日益提高,仅次于医疗、就业、收入差距等问题,居第四位。并且公众认为环境问题的责任主体首先是地方政府。环境绩效评估不仅是对政府已有环境政策、环境行为效果的评估,更可以为政府改进环境绩效提出建议,有助于政府促进资源利用效率和保护生态环境的责任的履行,也是建立新型政府绩效考核体系的重要内容。

  为有效改善现有的评估考核存在的制度性缺陷,提高评估考核体系的科学性、协调性、透明度、民生化,从而客观公正地评价“十一五”环境保护工作取得的绩效,同时也利于科学确定“十二五”环境保护目标和指标,迫切需要在当前这个关键时期有效地解决环境绩效评估和考核体系问题。

  一、国家环境保护主管部门应尽快制定统一的环境绩效评估规章制度,明确环境绩效评估的概念、实施范围、步骤、主体、操作规程、指标体系、监督制衡以及结果运用等内容,使环境绩效评估能够在统一的制度约束下,规范、协调、有序的进行。

  二、继续完善环境绩效评估考核体系,建立相对科学合理的基于“排放总量-环境质量-环境风险”的包括国家、地方、区域的评估体系。考核要具有权威性,指标相对集中;评估应鼓励多样化,旨在引导全面提高环境绩效。根据这一体系要求开展相应的“十二五”评估能力建设。

  三、建立环境绩效评估与环境目标责任考核双制度。环境绩效评估可以是环境保护部为主组织开展,也可以是部门联合、第三方评估,评价范围对象、评价方法标准、评价报告发布等可以采取更加开放的形式。环境目标责任考核制度则作为官方的制度,与地方政府绩效考核相衔接。

  四、鼓励建立多种类型的环境绩效评估制度,降低政府主导型环境绩效评估结果与公众预期感觉之间的“反差”,坚持更加开放和接近公众的态度,提高环境绩效评估的公众“亲近感”。研究制定一些与公众相对接近的环境民生指数,如空气锻炼指数、阴霾天指数、能见度指数、水质游泳指数、饮用水水源地指数、安静指数、污染痛苦指数等,或者针对一些特殊区域建立特殊指数,如太湖水质指数、淮河水质指数。同时研究开发与环境民生指数相关联的更多亲近公众的“环境民生地图”,让这些“环境民生地图”影响公众的生活行为选择,引导公众有效参与环境保护。

  五、鼓励多主体共同参与环境绩效评估,保障评估结果的公平性。让第三方开展不同尺度、不同维度、不同群体对象的绩效评估,为其提供可能的数据支持,以增强评估的科学合理性与规范协调性。在政府主导型的评估中,国家主要对省市区、行业、重点区域开展评估。省市区对辖区县市开展评估。

  六、合理引导国际组织开展环境绩效评估。一些国际组织(如世界自然基金会(WWF)、世界资源研究所(WRI)、经济合作与发展组织(OECD))在环境绩效评估方面具有一定的基础和经验。可与国际组织联合开展绩效评估,借助国际平台宣传中国环境保护取得的绩效,提高我国在国际环境合作中的地位。

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