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公务员替人担保还姓“公”么?
http://cq.QQ.com  2009年03月27日08:26   腾讯·大渝网    评论0

近来,金融危机中各地公务员涉及民间借贷担保的纠纷不断发生。借款人到期不能偿还借款,债权人对保证人提起诉讼或上门苦苦相逼,甚至非法拘禁人质,最后提供担保的公务员被迫出逃,对公务员本人、家庭和国家机关带来严重的负面影响。有的公务员因为企业担保而参与企业入“干股”和经营活动,违反《公务员法》。

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因银行贷款控制严格,办贷手续也较为复杂,民间借贷应运而生。民间借贷利率很高,而且极不规范,为了规避法律,“以借还借”、将利息纳入本金等现象大量发生,借款人和保证人的负担极为沉重,有时纯粹是个圈套让其钻,一般人不敢涉足其中。但公务员却因其身份特殊,收入稳定,被民间借贷的贷款人瞄上,逐渐成了民间借贷的担保“主角”。公务员成为保证人,好多是因对保证的责任不了解或面情难却,认为不过是签一个字而已,待借款人无力偿就身陷“漩涡”。

由此,公务员替人担保有两个“漩涡”,一个是债务缠己,一个是自己搞“着”。《担保法》有不准国家机关为人为企业担保的法律规定,可没有国家工作人员为人为企业担保的限制,可见,公务员可利用自己的特殊身份名正言顺地为人为企业担保,可又不知,公务员替人担保还姓“公”么?

1995年10月1日起施行《中国人民共和国担保法》第二条规定的担保方式有“保证、抵押、质押、留置和定金。”目前发生的公务员担保纠纷大多是保证。“保证”是担保的一种。那么,什么是保证呢?《担保法》第六条指出“所称保证是指保证人和债权人约定,当债务人不履行债务时,保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。”保证有二种,第十六条“保证的方式有一般保证和连带责任保证。”保证有一般保证和连带责任保证二种,第十七条“当事人在保证合同中约定,债务人不能履行债务时,由保证人承担保证责任的,为一般保证。一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁,并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前,对债权人可以拒绝承担保证责任。”第十八条“当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的,为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的,债权人可以要求债务人履行债务,也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。”两个以上保证人的保证份额法律也有规定,第十二条“同一债务有两个以上保证人的,保证人应当按照保证合同约定的保证份额,承担保证责任。”

为维护金融秩序,加强公务员管理,提高国家工作人员素质,公务员为人担保要认真学习执行《中国人民共和国担保法》,明确保证人与债务人的法律关系,了解债务人的信用度和还债能力,划分清楚两人以上为同一债务人担保的份额责任分配,认真理会一般保证和连带责任保证的法律责任,谨慎为人担保。2006年1月1日起施行《中国人民共和国公务员法》第五十三条“公务员必须遵守纪律,不得有下列行为:(十四)从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”严格禁止公务员为企业提供担保,参与成变相参与经营活动,入“干股”进行利益分配。严明纪律,反腐倡廉,严禁公务员以为人为企业提供担保而收受他人礼品、礼金、回扣、好事费等贿赂。

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