重庆将严格追究安全生产事故责任人 杜绝“花钱了事”

大渝网新闻中心重庆市安监局2018-04-18 09:33

重庆将严格追究安全生产事故责任人 杜绝“花钱了事”

4月17日,2018年一季度重庆市安全生产工作新闻发布会举行。据悉,一季度,全市共发生各类生产安全事故164起、同比减少23起,减少死亡31人,未发生重大以上安全生产事故。

一季度未发生重大以上安全生产事故

从14个重点行业领域看,一季度危险化学品、烟花爆竹、生产经营性火灾、农业机械、渔业船舶5个行业领域未发生亡人事故。

发生亡人事故的9个行业领域中,死亡人数与去年相比,6个行业同比减少、1个行业同比持平、2个行业同比增加。

从41个区县(含两江新区和万盛、双桥经开区)看,有2个区县零死亡,20个区县同比下降,39个区县没有发生较大事故。

同时,市安监局相关负责人表示,今年第二季度将紧扣“执法强化年”主题,掀起安全生产大排查、大整治、大执法高潮,针对性制订消除隐患、防控事故措施,从政府、企业、部门、安委会四个层面加强安全生产。

强化安全生产行政执法和刑事司法衔接制度

据了解,今年年初,市公安局、市安监局等四部门联合制定了《安全生产行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》,加强了对安全生产行政执法和刑事司法衔接制度的落实情况,事故单位主体责任人有可能会面临最高7年的有期徒刑。

今年1月,重庆市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市安监局联合制定了《安全生产行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》,目的是完善行政执法与刑事司法衔接机制,保证我市安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门向公安机关及时有效地移送涉嫌犯罪案件,依法惩处安全生产领域的犯罪行为。

重庆市安监局政策法规处的陈高杨表示,安全生产“行政执法和刑事司法衔接”是指安全生产监督管理部门在行政执法或者事故调查过程中发现相关人员的行为涉嫌刑事犯罪的,将线索移交到公安司法机关立案追究刑事责任的行为。

陈高杨称,2017年我市安全生产工作实现了历史性突破,全市生产安全事故、较大事故分别下降12.5%、28%;杜绝了重特大事故。但是,部分企业主体责任不落实,主要负责人、管理人安全意识淡薄,对安全生产法律法规缺乏敬畏的情况依旧很突出。

根据相关法律规定,安全生产事故发生后相关人员有三种法律责任:民事责任、行政责任和刑事责任,而在实践中,民事责任和行政责任追究尚可,但是刑事责任追究力度不够,对责任人员未起到震慑作用,在具体的责任追究的过程中往往也出现“国企不怕罚款、民企不怕处分”的怪现状。

“多年的经验告诉我们,落实企业主体责任是生产安全的根本保障。”陈高杨称,只有用法治手段,建立起所有人员的法治意识,使包括企业负责人和一线作业人员在内的生产经营者敬畏法律,自觉学习和遵守各类安全生产法律法规和标准,才能有效减少各类安全生产违法违章行为、降低各类安全生产事故的发生。

陈高杨表示,根据我国刑法和相关司法解释的规定,违反国家相关规定,因而发生生产安全事故,导致死亡一人、重伤三人、直接经济损失一百万以上的,都应当移交公安机关立案追究刑事责任。

但是,之前由于配套制度不完善等原因,部分生产安全事故调查过程中,对负有责任的生产经营单位在民事赔偿后只进行了行政处罚而没有移交追究刑事责任,使得一些生产经营者头脑中形成了“花钱买平安”的概念,认为出事故后无非就是“花钱了事”即可,缺乏对生命最起码的敬畏。

因此,为了强化执法、落实责任,补短板,市安监局联合市高级人民法院、市检察院和市公安局印发了《安全生产行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》。

陈高杨表示,“行政执法和刑事司法衔接制度”的建立和规范意味着今后凡是在我市违反国家规定因而导致事故的人员,不管是国有企业还是民营企业工作人员,不管是单位负责人还是一线工人,除了民事赔偿和行政罚款,还有可能被移送公安机关立案追究刑事责任。

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安全事故中什么样的人和行为将被追究刑责?

被追究刑事责任大致有以下几种情形:

1.一线作业人员在生产、作业中违反有关安全管理的规定,导致事故的,可能构成重大责任事故罪;

2.企业管理人员或者相关负责人强令他人违章冒险作业,导致事故的,可能构成强令违章冒险作业罪;

3.出资人违反相关规定导致安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,导致事故的,可能构成重大劳动安全事故罪;

4.其他违反有关安全管理的规定,导致事故的,可能构成危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、消防责任事故罪等罪名。

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