粮食供给如何破解结构性矛盾,战略要深远

行业动态光明日报2018-01-29 09:07

国家粮食局最新数据显示,2017年,13个主产区粮食产量占全国的比重达到78%,粮食跨省流通量3400亿斤,预计2020年将达到3600亿斤,在全国范围实现粮食顺畅流通、高效配置,面临新的压力。

在经济发展进入新常态的大背景下,我国粮食形势发生了深刻变化。粮食流通如何适应这种新形势,如何适应居民消费结构的转型升级,如何提高安全优质粮食产品的供给,成为粮食产业发展中要破解的几大重点问题。

粮食供给如何破解结构性矛盾,战略要深远

要从战略上看得深一点、远一点

“今年引龙河农场又是一个丰收年,种植玉米7.5万亩,亩产突破1800斤,每垧纯效益达到6400元左右。仅这一项,就为农场约4100名职工增收3000万元左右。”捧着即将销售的玉米,黑龙江农垦引龙河农场副场长杨宏峰十分欣喜。

从全国来看,丰收的希望正在更广的田野播撒。近年来,全球粮食供求宽松,我国粮食生产连获丰收,安全形势持续向好。2017年,全国粮食总产量61791万吨,比上年增加166万吨,成为中国农业生产历史上第二高产年。

“这决不意味着可以轻言粮食问题过关了。要看到,种植结构的调整,休耕轮作的实施,库存消化的加快,价格形成机制的完善,都将给粮食供需和市场形势带来新变化,对在更高层次上实现粮食供需动态平衡提出了新要求。”国家粮食局局长张务锋指出,我国粮食供求中长期还将是紧平衡态势,目前出现的主要是品种结构性矛盾。

专家指出,当前,我国粮食供求结构性矛盾突出,玉米、稻谷等品种阶段性过剩,粮食库存处于历史高位。与此同时,粮食生产方式转变和消费需求升级逐步加快,传统农业正在向现代农业转型,生产规模不断扩大,居民膳食结构由数量温饱型向质量营养型转变,对粮食产品多样化、优质化要求越来越高。

“粮食安天下安,粮价稳百价稳。”张务锋说,粮食多一点少一点是技术问题,粮食安全是战略问题。要从战略上看得深一点、远一点,始终绷紧保障国家粮食安全这根弦,确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

引导种粮农民盯着市场走

正午时分,位于四川省广汉市小汉镇瓦窑村8组的川粮便民连锁店内,整齐地堆放着尿素、复合肥、米、面等农用物资和生活用品,来这里购买商品的村民络绎不绝。

结账时,村民不是给现金,而是直接在一本绿色的“存折”上扣除等价的粮食。

“伴随粮食收储制度改革深入推进,市场化收购比重不断加大,多元主体共同收购的格局正在形成。”广汉市粮食局储运股股长林翔表示,这种“粮食银行”模式创新分离了粮食所有权与经营权,有效激活了整个粮食流通链条,方便了种粮农民和用粮企业。

“把粮食存入‘粮食银行’不仅解决了仓储问题,还有保值增值功能。”种植户谭信钢向记者算了一笔账,2000公斤稻谷存入时每公斤2.64元,比市场价高0.04元,存定期一年每公斤0.12元利息,一年后能多赚320元。

像“粮食银行”一样,激活多元收购主体活力的粮食收储制度改革,让价格更好地反映出市场需求,激活了市场发展的活力。

“内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南等省份用好粮食收购担保基金,着力解决收购资金问题。同时,完善全国粮食统一竞价交易系统,加快推进粮食库存消化。目前,玉米市场价格形成机制已经形成,种植结构调整优化,加工企业全面激活,改革效果比预期得更好。”张务锋说。

数据显示,2017年我国共消化政策性粮食库存1690亿斤,是2016年的1.37倍;政策性玉米库存比历史最高点下降28%,2013年及以前年份的玉米已基本销售完毕。

张务锋表示,未来改革中,要着力抓好市场化收购,健全收购资金保障、运力协调、产销衔接等机制,鼓励多元主体积极入市。树立优粮优价导向,引导种粮农民盯着市场走、跟着需求走,做到不但产得出、产得优,而且卖得出、卖得好。

促进粮食产品绿色化、优质化、特色化、品牌化

很长时间以来,宁夏粮食产业存在“两个70%”的难题,即70%的粮食加工企业从事的是米面油等初级产品加工,70%的成品粮油加工企业尚未实现副产物综合利用。

而这两个“70%”背后的问题,也是我国粮食产业经济发展面临的共性挑战。针对“两个70%”难题,我国大力推进粮食供给侧结构性改革,初步建成现代粮食产业体系。

初步测算,2017年,全国粮食产业经济产值同比增长10%,实现工业总产值达3万亿元,发展势头良好。

从现阶段粮食消费看,人民群众对美好生活的追求和向往,主要体现为从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”跃升,对粮食供给提出新要求。

“在粮食产品种类上,要更加注重多样化、个性化;在质量要求上,要更加注重绿色有机、安全营养;在供给服务上,要更加注重便捷化、精细化,要加快优化完善粮食供给体系,尽快实现由总量扩张转向质量提升。”张务锋说。

为创新粮食产品和业态,国家粮食局将顺应一二三产业融合发展趋势,强化产业链、创新链、价值链“三链协同”,促进粮食产品供给绿色化、优质化、特色化、品牌化,推动我国由粮食生产大国向粮食产业强国迈进。

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