两江新区三举措深化“放管服” 改革激发市场活力

区县新闻两江新区官网张雅兰2017-11-06 17:31

为深入贯彻落实全国推进“放管服”改革总体部署,两江新区市场和质量监督管理局深入推进商事制度改革,围绕打造具有国际竞争力的营商环境,提高行政管理效能,确保各项改革措施落到实处,推动“放管服”改革向纵深化开展,进一步激发两江新区市场活力和创造力。

“放”字当头:简政放权,降低准入门槛

“我们公司名称申请、注册登记、领取电子营业执照都是在互联网上完成的,省去了多次到工商登记窗口排队办理的烦恼”。在两江新区政务中心,在两江新区创业的郭先生,领到了通过全程电子化登记系统签发的电子营业执照,忍不住向记者介绍。

之前,他申请注册一家公司往往要经过名称核查、网上预约、现场填表、现场办理、领取执照5个环节,而通过全程电子化的方式登记,郭先生免去了网上预约、现场填表、现场办理这3个环节。审核通过后,电子营业执照自动生成。

为深化商事制度改革,推进工商注册登记便利化,重庆市工商局于去年底,在两江新区试点开展企业登记全程电子化并发放电子营业执照。

也就是说,两江新区范围内的新设企业,申请人只要进入两江新区官网网上政务审批大厅的企业网上登记,按照提示进行注册,录入企业相关信息并上传证明材料,即可进行名称预先核准和企业设立登记。工商部门通过网上受理和审核通过后,企业下载审核通过的文件签字盖章,即可到工商登记窗口领取纸质营业执照,并在网上获得PDF格式的电子营业执照。

方便不止于此,除了在全市率先推行注册登记全程电子化和电子营业执照试点外,两江新区市场监管局还从今年7月起,在全市首推了智能终端自助服务一体机。

该机器采用高精度人脸动态识别技术和智能打印营业执照功能,企业登记法人或指定代理人,通过身份证件和人脸识别进行身份验证,1分钟内完成打印营业执照。

除智能打印营业执照外,机器内还装载了两江新区自贸区区域识别系统。该系统以电子地图为载体,地理空间数据库为基础,形成全区市场主体的全景画像。创业者可通过这台机器,查询其企业地址是否属于自贸区范围,自贸区有哪些优惠,一目了然,方便企业快捷享受政策优惠。

“目前,我们正在推进企业名称登记管理改革,结合互联网技术,建立完善企业名称网上查询、比对系统,切实提高企业名称查询、选择、审查的自动化程度。”据市场监管局相关负责人介绍,此外,新区还将在符合条件的创业集聚区试点市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制改革,明确适用范围,列出不适用的负面清单,分类释放场地资源。

“管”字统领:公正监管,促进公平竞争

在市场监管局监管大厅,记者看到市场信用信息监管平台指挥中心,该平台基于两江新区的电子地图信息进行展示,能够非常直观的显示两江新区范围内各个市场监管所和监管片区的管辖范围。

“该平台运用大数据、云计算等信息化手段实施市场主体信用分类监管。通过对各类数据的深度挖掘,形成市场监管大数据库,掌握市场动态、防范监管风险,实现精准监管。”

据市场监管局相关负责人介绍,伴随全面深化改革的大背景,2014年底,重庆市委、市政府作出重要决策,按照《关于改革完善两江新区市场监管体制组建重庆两江新区市场和质量监督管理局的通知》要求,将市工商局、市质监局、市食药监局在两江新区、北部新区的驻区机构,共5个分局进行整合,组建为重庆两江新区市场和质量监督管理局。截至目前辖区市场主体为62512户,人均监管户数达367户,存在点多面广,人手紧缺的现象。

两江新区市场和质量监督管理局成立,原工商、质监、食药监、物价四大职能进行整合后,大量的市场主体来新区投资创业,传统的监管模式已经不能满足改革的需要。这样的背景下,为了规范促进企业诚信自律,为辖区营造良好的投资创业环境,顺应“互联网+政务”的发展趋势,两江新区市场和质量监督管理局依托重庆市地理信息中心,开发建设了市场信用监管平台。

“作为市场主体的信用‘管家’,该平台实现‘一个系统管信用’。充分发挥信息化优势,实现监管业务质的飞跃。”据市场监管局相关负责人介绍,该平台能实时反映各类市场主体的动态变化,打破传统市场主体人工巡查监管模式,实现企业分类监管、消费投诉实时监控、应急突发事件统一指挥三大功能。

“借助市场信用监管平台,目前我们已实现了三个方面的转变。”据市场监管局相关负责人介绍,一是地毯式监管向精准式监管的转变,依托信用分类监管机制,将市场主体分为A、B、C、D四类,A类为诚信守法市场主体,B类为一般失信及许可缺失的市场主体,C类为严重失信市场主体,D类为被依法吊销证照及纳入“黑名单”的市场主体。对A类实行“双随机、一公开”事中事后监管机制,对B、C类重点监管,对D类加强后续监管。

二是多对一检查向一对一检查的转变,通过监管任务打包制度,依据法律赋予的行政职能职责,将对企业的监管指标进行打包,并依靠APP 移动终端,线下综合检查线上实时回传监管平台,实现“一次检查、全部覆盖”,既解决了监管力量不足的问题,又提高了监管效率,还减少了对市场主体合法经营的重复打扰。

三是信息孤岛向大数据的转变,通过与国税、地税等单位制定信息化共享发展规划,实现了两江新区市场主体大数据的整合共享,用“互联网+政务”的思维,努力提高市场监管能力和公共服务水平。

“依托该平台,我们还将在全区直管范围全面实施‘双随机、一公开’监管系统。”据市场监管局相关负责人介绍,完善随机抽查事项清单和随机抽查细则,构建双随机执法检查系统,健全市场监管部门联动机制,实现对企业“一次抽查、全面体检、综合会诊”,更新系统即将在9月初上线。

两江新区作为国家级新区,该平台为打造法制、诚信、宽松的市场环境奠定了基础,为企业营造了良好的营商环境。有效解决了两江新区市场监管点多面广,人手紧缺,监管力量不足的问题,提高了监管效率,扫除监管盲区,探索建立两江新区大市场监管格局。

探索不止于此,两江新区市场监管局还将建立跨区域、跨部门执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,拓展监管渠道,维护市场和谐稳定。

“10月中旬,我们数据交换中心就能建立,届时,将逐步汇聚两江新区管委会各职能部门的有效信息数据,例如税收、社保、金融等信息都能纳入该中心进入监管平台。”据介绍,监管平台还将进一步强化升级,运用三维图像技术,建设楼宇三维模型,并将楼宇里企业相关信息融入其中,更立体、直观的展现辖区楼宇经济的运行状况 ,并对楼宇经济的发展提供决策支撑,此项目预计10月底上线。

“服”字为本:高效服务,营造便利环境

近日,全球著名检测机构SGS获得了重庆市首张外资检验检测机构资质认定证书,这是重庆两江新区获批创建“国家检验检测认证公共服务平台示范区”以来,值得关注的现象,同时,重庆荣成检测公司积极开拓海外市场,成为西南地区走出国门的首家民营质量检测机构。

作为中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区,两江新区被国务院赋予统筹城乡综合配套改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地等五大功能定位。在经济社会发展深刻变革的时代洪流中,两江新区先行先试、试点示范。在这其中,创建国家检验检测认证公共服务平台示范区,则是其着眼全球格局、引领开发开放的关键之举。

目前,两江新区通过创建国家检验检测认证公共服务平台示范区,建立全面覆盖重庆“6+1”支柱产业和十大战略性新兴产业的检验检测认证服务体系,构建“一园三区八平台”的检验检测认证产业示范区,支撑起汽车、电子信息、装备制造3个具有国际影响力的大规模产业集群以及通用航空、机器人等一批国内领先的高端产业。

据统计,两江新区内建成和在建的国家级检测中心14个,占全市总量16个的近九成;全市固定资产最多的前10家检测机构,有9家在两江新区;全市6家3C认证指定实验室,有4家在两江新区;全国6家机动车综合检测机构,有2家就在重庆两江新区。

除了推动第三方认证检测服务外,两江新区还加强知识产权服务中心建设。

“我们建立了专利快速授权、确权和维权机制,还探索建立知识产权交易营运中心。”据市场监管局相关负责人介绍,这些举措都是为企业提供知识产权咨询、专利信息、培训、维权援助等服务,并推行注册登记5项“不见面”和10项“立等即取”“两个清单”制度,建立“就近办、立即办、指挥办”服务机制,分情形、分类型重构优化服务流程,简化办事手续,提升公共服务水平。

同时,推动微型企业持续健康发展,加强创业创新宣传引导,进一步完善扶持政策,鼓励和引导社会资本参与微企孵化园、众创空间等微型企业孵化平台建设。结合自身职能定位,通过新区产业导向,重点推进“双创基地”的建设工作,逐步实现集聚效应,促进大众创业、万众创新。

此外,新区还大力推进互联网、短信及微信、微博等消费维权平台建设,实施消费环节经营者首问和赔偿先付制度,完善12315小额纠纷快速调解、消费纠纷诉调衔接等机制,探索完善跨境电子商务产品售后服务和维权体系。

不仅如此,市场监管局的综合监管体制改革始终以“依法、公平、服务、创新”为目标,以服务两江新区开发开放,立足事中事后一体化监管,保障食品、药品、特种设备安全为重点,强化刚性问责、全程可溯、风险防控、创新管控“四个着力”,实现由分段监管向集中监管、由传统监管向科技监管、由常规监管向主动防范、由各自为阵向综合执法,由重部门监管向重社会共治“五个转变”,加快建立功能完善、覆盖全程、防控严密、执行高效的大市场监管体制。

数据显示,2010年,两江新区市场主体仅有4285户,注册资金189.73亿元;仅占现有市场主体的7.22%。两江新区成立至今,7年里市场主体发展有了翻天覆地的变化。截止6月30日,两江新区实有各类市场主体达到59370户,注册资金7867.58亿元(外资折合人民币),同比分别增长29.26% 、19.64%。

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