重庆市教育委员会
关于加强农村义务教育阶段
教师队伍建设的实施意见
各区县(自治县)教委(教育局)：
为贯彻落实《重庆市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（渝府发[2007]68号）精神，切实提高农村教师队伍整体素质，提升农村教育质量，促进义务教育均衡发展，现结合实际，就加强我市农村义务教育阶段教师队伍建设提出如下实施意见：
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一、增强农村义务教育阶段教师队伍建设的紧迫感和责任感
（一）认识加强农村义务教育阶段教师队伍建设的重要意义
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是教育的第一资源。加强农村义务教育阶段教师队伍建设，是构建和谐社会、促进城乡统筹协调发展、建设社会主义新农村的需要，是实施“科教兴渝”战略、建设长江上游教育中心、打造西部教育高地的需要，是促进教育公平、实现义务教育均衡发展、办人民满意教育的需要，是全面实施素质教育、推进基础教育课程改革、提高农村教育质量的需要。各地应从贯彻落实科学发展观、促进义务教育均衡发展的战略高度，充分认识加强农村义务教育阶段教师队伍建设的重要意义。
（二）认清农村义务教育阶段教师队伍建设面临的严峻形势
“十五”以来，通过“中小学教师继续教育工程”、“农村中小学现代远程教育工程”和“国家贫困地区义务教育工程”的顺利实施，我市农村教师队伍的基本素质和整体水平有了比较大的提高，但与促进义务教育均衡发展的要求相比，仍然存在着不容忽视的矛盾和问题：师资总量不足，代课教师多；结构不合理，中高级职称比例偏低；教育观念滞后，教育教学水平不高；培训资源不足，培训实效性不强；评价激励机制不完善，工作活力不够；保障机制不健全，教师待遇偏低等。这些矛盾和问题已严重制约了农村教育事业的可持续发展，阻碍了全市教育改革发展的进程，必须采取强有力的措施切实加以解决。
（三）强化农村义务教育阶段教师队伍建设的使命意识
各地应深刻领会教师在教育改革发展中的基础性、战略性、决定性作用，切实增强时代紧迫感、社会责任感和历史使命感，把教师队伍建设放在更加突出的优先发展战略位置，将其作为当前和今后相当长一个时期的战略重点抓紧抓好，努力开创农村义务教育阶段教师队伍建设的新局面。
二、明确农村义务教育阶段教师队伍建设的总体要求和目标任务
（四）农村义务教育阶段教师队伍建设的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、依法治教、促进均衡、内涵发展的方针，以办人民满意的教育为宗旨，以提高农村义务教育阶段教师队伍整体素质为目标，以职业道德教育为核心，以教师能力建设为重点，构建开放灵活的农村教师教育体系，创新工作机制,优化政策环境，健全保障机制，为重庆市农村教育事业发展提供坚实的师资保障。
（五）农村义务教育阶段教师队伍建设的目标任务
到2010年，建成一支师德高尚、数量足够、结构合理、区域均衡发展、适应素质教育和课程改革要求、整体素质达到西部领先水平的农村义务教育阶段教师队伍。
——教师总量满足农村义务教育的需求。教师数量按编制配齐，村小教师相对稳定，代课教师问题得到基本解决。
——教师队伍整体素质明显提高。教师具备教师资格证书和教师继续教育合格证书，持证上岗率达到100%；小学、初中教师学历提高率分别达到70%和60%，其中，民族贫困地区分别达到65%和55%；师德水平、人文素养不断提高，教育思想、专业发展理念不断更新，教师教育技术能力、教育教学水平不断提升。
——教师队伍结构趋于合理。教师职务结构合理，年龄老化和断层问题初步得到解决；教师专业结构基本满足新课程设置需要；名师梯队基本形成。
三、实施农村义务教育阶段教师专业发展计划
（六）实施全员培训计划
以提高农村义务教育阶段教师实施素质教育和新课程的能力水平为目的，以教学基本功训练为重点，采取集中培训、送教下乡、远程教育、校本研修等多种形式，到2010年对农村义务教育阶段教师全员培训一遍。各区县教育行政部门负责组织对本区域内农村义务教育阶段教师的全员培训，以“抓两头、带中间”为基本思路，以教师培训需求为出发点，以村小教师和农村薄弱初中学校教师为突破口，认真制定培训规划和年度计划，使农村义务教育阶段教师接受全员培训时间不少于120 学时，其中集中培训时间不少于40学时；市级教师培训机构应采取有效方式，有针对性地培训边远贫困地区农村教师10000名，培训时间不少于40学时。实施农村学校班主任专项培训计划，市级培训骨干班主任500名，县级负责分批组织班主任的全员培训。实施市级教育科研骨干教师培训计划，每年培训市级科研骨干教师150名。实施农村教师心理健康教育专项培训计划，市级培训心理健康教育骨干教师500名，县级为每所完小及以上的农村学校培训至少1名心理健康教育教师。
（七）实施名师梯队工程
实施农村名师梯队“212”工程。到2010年，为农村学校培养2000名市级农村骨干教师、10000名县级农村骨干教师、20000名校级骨干教师；在此基础上培养市级农村名师20名、市级教育专家和学科带头人100名、县级学科带头人2000名。各级教师培训机构应认真研究农村骨干教师成长规律，深入基层、走进课堂，创新培训模式和机制，精心制定培训方案，严格选拔培训师资，把培训重点放在政治思想与职业道德、现代教育思想与理论、专业知识与技能、教育教学教研与指导等方面，努力建设一支服务农村、素质良好、具有专业持续发展能力和辐射示范作用的骨干教师队伍。
（八）实施培训者培训工程
以提高培训者综合素质为目的，以教学研究、教育科研和培训指导能力建设为重点，创新培训者培训模式，实施培训者全员培训计划和骨干培训者“三五”工程。到2010年，对县级教师培训机构培训者全员轮训一遍,遴选组织50名培训者到国内外高校作“教师教育访问学者”,培养500名市级骨干培训者,培训5000名校级骨干培训者。建立市级与县级教师培训机构的对口培训机制，坚持集中培训与校本研修的有机结合，对骨干培训者实施“导师制”培训；以县级教师培训机构和教研机构为主要依托，通过“名师工作室”等方式，对农村学校教研组长、校本研修指导教师等校级骨干培训者实施培训，逐步建设高素质的农村学校培训者队伍。
（九）实施师德建设计划
以实施“人民教师光荣，农村教师高尚”系列主题活动为抓手，广泛开展“献身农村教育无尚光荣”的职业荣誉感教育、“关爱农村孩子无比高尚”的职业幸福感教育、“造就农村人才功在当代”的职业成就感教育、“服务农村建设功在千秋”的职业使命感教育，努力增强教师为人师表、爱岗敬业的职业道德观念，提升社会对教师的满意度。打造一批市、县级“师德建设先进集体”和“师德标兵”。
四、构建适应义务教育均衡发展的农村教师培训体系
（十）切实加强教师培训管理
完善市、县、校三级培训管理机制，强化各级教师继续教育中心的管理职责，加强业务研究和指导。制定农村义务教育阶段教师培训中长期规划，推进教师培训项目管理办法，通过“面向全市、公开招标、自愿申报、平等竞争、严格评审、择优立项”等方式，确定培训的实施机构和培训方案；加强过程指导和评估，提高培训效益。完善学分管理办法，对不同职级的教师，设定不同的学分模块和学分量。充分利用现代信息技术，搭建信息化管理平台，提高管理水平。
（十一）改革和完善教师培训模式
完善院校培训模式，建立高校、教师培训机构和农村中小学之间的协作机制，实行分层次培训；注重理论学习与实践应用相结、集中培训与分散研修、送教下乡与上挂学习相结合，采取 “支教带教”、“送培送研”、“对口帮扶”、“蹲点指导”、“跟岗学习”等多种形式，切实提高培训质量。创新校本研修模式，注重专家引领、同伴互助、自我反思相结合，加强教研组与年级组的建设，创建校本研修特色，形成多层次、个性化的校本研修团队，发挥乡镇片区研修基地的龙头作用，努力建设教师发展学校和示范性研修基地。健全远程教育模式，注重网上研修与网下学习、集中在线学习与网络自主学习、学科学习与通识学习相结合，提高远程研修的交互性和实效性。积极探索菜单式、定点定向式、区域联动式、职级式和课题带动式等培训模式，切实提高培训的针对性和实效性。
（十二）大力开发教师培训资源
有效整合教育人力资源，逐步建成“重庆市教师教育专家资源库”，设立学科专家指导委员会，加强农村教师培训的专业引领和跟踪指导，实现优质教师教育人力资源互联共享。制定农村教师培训课程标准，开发多样化、多层次、多序列的模块式课程资源，构建开放灵活的课程体系。依托高等院校、科研单位、教师进修院校和教研电教等机构，打造一批教师培训精品课程；重点鼓励县级教师培训、教研电教机构和农村学校大力开发乡土、校本培训课程；积极引进和开发优秀教师示范课等远程教育课程资源；加强课程资源建设的申报评审和绩效评价，为农村义务教育阶段教师提供优质培训课程资源。
（十三）努力完善教师培训网络
积极推进区域内“人网”、“天网”和“地网”的建设，组建 “重庆市中小学教师教育研修网”，构建区域性农村教师培训网络联盟，形成市级教师培训基地、县级教师培训机构、乡镇片区研修基地、农村学校四级教师培训网络。紧密结合“农村远程教育工程”、“校校通工程”的实施，以及 “重庆市中小学教师教育研修网”的组建，推进县级教师培训机构远程网络研修中心和乡镇片区研修基地的远程网络建设，搭建互联共享的远程教育技术平台，使教师远程教育覆盖率达70%以上。市、县级教师培训机构应加强交流与合作，认真开展农村教师培训的调研，强化校本研修、远程网络研修和教师发展学校建设的指导和服务工作。
（十四）加快教师培训基地建设
按照“小实体、多功能、大服务”的工作思路，推进教师培训、教研、科研、电教、电大等资源的整合与合作，使县级教师培训机构成为连接高校和中小学的区域性教师学习与资源中心，提高实施农村教师培训的能力和水平。到2008年，完成7所教师进修学校的达标验收；到2010年，建成10所市级示范性农村教师发展学校和100个区县级示范性乡镇片区教师研修基地，在具有区域优势、辐射功能好且条件具备的地区，创建3至5所教师进修学院和2至4所教师教育学院。
五、完善农村义务教育阶段教师队伍建设的保障机制
（十五）加强农村学校编制管理
按照我市核定的各区县教职工编制总额，足额配备农村学校教师，优先保证和倾斜农村学校特别是村小和教学点用编，坚决纠正有编不补的现象。从农村学校布局结构调整和适龄学生人数、结构变化的实际出发，适时调整教职工编制，及时补充编制空额，确保村级小学按每班2名配备教职工，寄宿制学校安全保卫、生活管理、卫生保健等方面人员按100：1的比例配备；坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗人员要限期与学校脱离关系。
（十六）完善农村教师补充机制
完善师范生定向招生、招聘制度，市级每年下达500名师范类（重点是中师）定向招生计划，定向培养村级小学和农村薄弱初中教师。新增教师应优先满足农村义务教育学校的需要。继续实施“大学毕业生支援农村教育志愿者计划”。每年统筹安排1000名师范院校学生到农村学校顶岗实习支教。继续实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划，每年选聘1000名大中专毕业生到农村学校任教。
（十七）改善农村教师待遇
实施农村义务教育经费保障机制改革的地区，教师工资和国家规定的地方津补贴、医疗保险、养老保险、住房公积金等福利待遇，足额纳入地方财政预算，确保教师平均工资不低于本地区公务员的平均工资水平。落实边远贫困地区、高寒地区教师上浮一级工资的政策。在事业单位岗位设置管理改革中，中、高级教师职务向农村义务教育学校倾斜。农村中小学教师申报教师职称，外语原则上不作为必备条件。在工资政策上对聘用到国家规定的艰苦边远地区或扶贫开发重点县工作的各类大中专毕业生实行优惠政策，其见习期间可执行定级工资标准。建立每两年组织一次农村教师身体健康检查制度，有针对性地开展教师心理健康教育。逐步建立和完善农村教师表彰制度。
（十八）健全城镇教师支援农村教育制度
建立和完善城镇教师到农村任教服务期制度，城镇中学教师晋升中级高级教师职务、小学教师晋升高级教师职务，以及参评优秀教师、特级教师，应有在农村学校任教1年以上的经历。农村中心小学教师应轮流到村级小学任教1年，城区学校新进教师应到农村任教1至2年。实施城乡学校“捆绑式发展”策略，建立城乡教师定期交流制度，教师交流比例不得低于学校教师总额的10%，交流时间应为1至2年。进一步强化重庆市名师、中小学教育专家、中小学特级教师、中学研究员、市级骨干教师到农村学校定期讲学支教制度和农村教师到城区学校任职、培训制度，积极鼓励城镇教师到农村学校任教。城镇教师在农村学校任教、支教期间，人事关系不转、待遇不变，对其中表现优秀的，在职务评聘、评优评先等方面予以优先考虑。
（十九）建立教师队伍建设经费投入保障机制
大力落实教师队伍建设经费投入政策，教师继续教育经常性经费应不低于本地区教职工工资总额的1.5%，有条件的地区比例达到2.5%，并纳入预算安排，由区县教育行政部门和教师培训机构统筹管理和使用。市、区县设立农村义务教育阶段师资培训专项经费，制定农村教师学历提升奖励资助办法。严格执行农村学校年度公用经费预算总额的5%用于教师培训的政策。对农村义务教育阶段教师原则上实行免费培训。
（二十）加强农村义务教育阶段教师队伍建设的领导
各地要切实加强对农村教师队伍建设的领导，明确职责，根据本地区农村教师队伍现状及存在的突出问题，制定切实可行的实施办法，要把农村教师队伍建设与调整中小学布局结构、推进中小学人事制度改革、治理薄弱学校结合起来，大力加强农村教师队伍建设，逐步提高农村教师整体素质和水平，努力缩小区域、城乡、校际之间的教育差距，扎实推进全市教育事业均衡、协调、可持续发展。
二○○七年六月十六日
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