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以大投入推进教育“均衡化”

http://cq.QQ.com　 2008年03月15日15:53 　论坛　　评论0条

[关键词]优先发展教育

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[报告要点]“坚持优先发展教育，办好各级各类教育。一是全面实施素质教育，推进教育改革创新；二是加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度；三是加大教育事业投入。”

[解读专家]市委党校行政学部主任、教授匡建国

作为一名一线教育工作者，匡建国教授对政府工作报告中提到的“要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展”、要在全国城乡普遍实行免费义务教育、全面实施素质教育、加强教师队伍建设特别是农村教师队伍建设、加大教育事业投入等举措，感到特别振奋。

匡建国说，我国人口众多、地域广阔，各地区经济文化发展极不平衡。因此，我国的教育公平虽然已经得到很大的改善，但仍然存在着显著差距和一些突出问题。例如，由于社会、经济发展不平衡造成的地区差别；由于城市和农村巨大的发展差异造成的城乡差别；由于贫富差距和家庭社会、文化背景不同所形成的阶层差异；由于历史和文化传统造成的男女性之间在教育上的性别差别等等，教育公平的问题已经凸显。据近期零点调查公司的调查数据显示，教育花费已成为城乡居民致贫的主要原因之一，特别是农村家庭，教育花费往往成为头号的家庭开支。因此，当前不但应该，而且还要更多地关注、更好地解决教育公平问题，将教育公平问题作为与效率同样重要的价值目标，缓解目前社会对教育问题存在的不满情绪，减轻城乡居民的负担，维护社会稳定。

匡建国说，当前我国增进教育公平的途径主要有三个：一是通过发展教育扩大教育机会，缩小教育质量的差距，这是实现教育公平最基本的途径。二是促进教育资源配置的合理化、均衡化，教育的增量部分向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。三是建立转移支付制度、优惠政策和相应机制，加大对农村和弱势群体的教育支持。

“我注意到，政府工作报告提出，要实施义务教育‘均衡化’政策，这是继上个世纪我国基本普及义务教育、高等教育迈入大众化发展阶段和本世纪初农村实行免费义务教育之后的又一件大事，标志着我国基础教育在全国范围内从实质上进入了完全免费的义务教育阶段，这必将推进城乡一体化进程，从根本上提升中华民族的整体素质，使可持续发展有强大的人力资源支撑。这尤其让人感到振奋。”匡建国表示。他认为，当前由于重点学校制度和应试教育模式，造成学校之间的巨大差距，将学校和学生分为三六九等，是完全违背义务教育的宗旨和教育公平价值的，也是当前推行免试升入小学、初中政策，实行素质教育的实际障碍。因此，推行义务教育均衡化的政策，对于改善中小学教育的品质、使学校教育正常化将起到积极的推动作用。

对于政府工作报告明确提出的“要加大教育事业投入”，匡建国感受十分深刻。他说，今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。“这是一项针对性极强的措施。”匡建国认为。

匡建国说，早在1994年，国家就提出：“财政再困难，也必须舍得投资把义务教育办好，这是提高全民素质的奠基工程。”在随后的中央文件中，也曾多次明文规定，政府在教育投入上要在20世纪末达到国民生产总值4%的承诺。然而，非常遗憾的是，由于种种原因，目前，政府教育投入还一直徘徊在2.5%左右，远低于世界3.6%的平均水平，政府对教育的投入存在严重不足，这也使得社会上呼吁增教育经费的声音越来越多。

“坚持教育优先发展，不是说在嘴上，而是要真正加大投入力度。近年来，中央和地方财政不断加大对教育的投入力度，我市教育的规模也有了长足发展，教育结构得到大调整，许多农村中小学经过布局调整，教育整体实力不断增强，普通教育、职业教育和高等教育得到协调发展，同时，各级各类学校的办学条件也得到很大改善。”匡建国说，有关部门要抓住当前的有利时机，把教育的重点从注重数量转移到注重质量上来，从单纯注重自身发展扩展到促进民生改善的高度上来，切实把教育办成国家经济社会发展的灵魂工程。（本报记者赵雪筠）