——农村公路建设成为重庆市交通发展新亮
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党的“十六大”提出了全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署。要使人民的生活水平从总体小康向全面小康过渡，最繁重、最艰巨的任务在农村。经济要发展，交通需先行，而公路交通是广大农村最为便捷的主导运输方式，因此大力发展农村公路，改善广大农村的生产运输和生活出行条件，促进农村经济和社会的发展，是全面建设小康社会的必然要求。2004年中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台，把乡村道路建设作为“加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件”的“六小工程”之一。农村公路建设上升到了一个前所未有的政治高度，受到各级政府和老百姓的普遍关注。
“农村公路建设真的不容易！”市公路局局长乔墩在接受采访时感慨颇多。的确如此，乔墩所说的这个“不容易”其实包含着多种含义，这其中有压力、有艰辛、有欣慰，而分量更重的却是一种责任。
长期以来，由于受多方面因素制约，我市农村公路发展速度十分缓慢。据相关统计资料显示，截止2002年底，全市尚有5个乡镇、2568个行政村不通公路，乡镇、行政村通油路（水泥路）比例分别为16%和2%。为切实改善农村交通条件，响应市委、市政府的号召，按照交通部的统一部署，2003年我市启动大规模农村公路建设。全市各级党委、政府和相关部门紧紧围绕“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，加强领导、加大投入、齐抓共管，农村公路建设取得了显著成绩。直辖10年来，全市新改建农村公路4万余公里，其中2003年至2006年，全市共投入建设资金95亿元，新建、改建农村公路23000余公里，解决了5个乡镇、1528个行政村不通公路的问题，新增通油路（水泥路）的乡镇520个、行政村1692个。截止目前，全市农村公路总里程达95429公里（其中，县道15525公里、乡道15114公里、村道64790公里）；乡镇通畅率、建制村通达率和通畅率达58%、61.5%和20.5%。近年来，我市农村公路建设成为交通发展的突出亮点，为服务农业生产、繁荣农村经济、解决农民出行做出了重要贡献，得到了社会各界的充分肯定和高度赞誉。
如此令人瞩目的成绩是如何在短时间内取得的？
“农村公路建设具有自身的特殊性，在资金、组织、管理等方面都与高速公路和高等级公路大不相同。通过多年的实践和探索，我市在农村公路建设中，坚持政府主导、政策支持、依靠群众、技术指导等原则，总结出一套适合我市农村特点的经验和办法。”乔墩介绍说。
农村公路作为农村的一项重要公益性基础设施，其特征决定了不可能采用“贷款修路、收费还贷”等市场运作模式进行修建，因此必须由政府主导进行建设。在建设过程中，我市坚持“政府主导、社会参与、区县为主、部门扶持”的原则，在2004年成立了重庆市政府农村公路建设领导小组。2006年8月召开的全市农村公路建设电视电话会议上，市政府下发了《关于加快重庆农村公路发展的通知》，进一步明确了农村公路建设目标任务、保证措施和具体要求。按照《公路法》和2005年国务院办公厅49号文规定，区县政府是农村建设的责任主体，市政府已将农村公路建设工作纳入政府工作考核目标，2006年市政府又与各区县签订了《十一五农村公路建设工作目标》，将农村公路建设作为任务分解到每个年度，落实到每个区县。
各区县根据自己的实际情况，成立了相应的组织领导机构，将农村公路建设作为干部考核指标之一，有效调动了相关部门和乡镇政府的积极性，增强了责任感。
“由于我市大部分农村处于山区，地质地形条件复杂，施工难度大，建设成本高，财力弱，如何保证建设资金是农村公路建设面临的最大难题。”乔墩说，为确保农村公路建设有稳定的资金来源，我市除积极争取国家补助外，以政策为核心，加大资金投入，用市级税收增量的20%为还贷来源，向国家开发银行贷款50亿元，专项用于支持农村公路建设。每年还将从交通规费、扶贫开发经费、以工代赈中拿出1.6亿元的专项资金，用于农村公路建设。各区县也承诺将本级税收增长的20%用于农村公路建设，另外各地方政府还立足于自身实际，研究制订了本地区加快农村公路建设的具体政策。如，从2001年起，黔江区财政每年拿出1500万元资金用于农村公路建设，利用扶贫政策解决农村公路建设用地问题；2003年-2004年，合川市将国有资产转让的2850万元用于农村公路建设。江津将土地资金的一定比例用于农村公路建设。铜梁县去年在资金严重紧缺的情况下，划拨1000万元专款，新建农村公路100公里，改变了8个行政村不通公路的现状。
事实也正如乔墩所说：“农村公路建设规模和投资巨大，各级财政投入资金远远不够，必须依靠广大农民群众和社会各方面的积极参与和支持。”
农民群众非常理解和支持农村公路建设。为了激发农民群众和社会力量的修路热情，市、区县政府出台各项优惠政策，强化舆论宣传，推广 “一事一议”，调动农民群众的修路积极性，号召社会力量捐资捐款。如，开县麻柳乡在推行“一事一议”政策上，总结推广“八步工作法”，短时间内在山大深处兴修公路306.8公里，实现了100%的村、96%的社、80%的农户通公路。永川区通过一封书信、一次拜访、一次座谈等多种形式和对大额捐资者出让路桥冠名权、刻石铭记等多种措施，鼓励和引导社会各界捐资修建农村路，2005年社会捐资就达到2400万元。
“我市根据交通部出台的相关管理办法，结合本市实际，制订了 《重庆市农村公路建设管理办法》、《重庆市农村公路建设质量管理办法》、《重庆市农村公路建设资金使用监督管理暂行办法》等办法。”据乔墩介绍，在实施过程中，注重多措并举，采取政府监督、社会监理和群众监督等多种方式加强监督，发挥当地农民群众义务监督员的作用，赋予他们监督权，形成谁受益、谁建设、谁监管的农村公路建设监管机制。此外，还打造“透明”工程，要求在各项目施工地点树立标明资金来源、设计情况、质量负责人等信息的公示牌，方便社会和群众监督。如梁平县虎城镇在修建村道公路中，村组聘请既有威望又懂行的村民担任质量监督员，始终坚守在搅拌机边清点水泥、石子、砂的比例，检查片石、碎石的硬度，发现问题，坚决返工。
据了解，我市根据中央办公厅下发的《农村公路管理养护体制改革方案》，出台了《重庆市农村公路管理养护体制改革方案实施意见》，制订了《重庆市农村公路养护管理办法》，明确了农村公路管理养护职责，加大养护投入，保护建设成果。各区县也加强养护和管理研究，不断探索农村公路建设养护的长效机制。如綦江县对某区域的农村公路线路，指定某公司的客运车辆进行“专营”，并负责养护管理，实行“以运养路”，实现了农村客运和农村公路养护的良性互动发展；石柱县在农村公路养护中，利用国家退耕还林政策，发动沿线群众在公路两旁栽植速生行道树，用退耕还林补助和公路两旁林木所得收益来弥补养护资金，极大调动了群众参与农村公路养护的积极性。
在技术指导上，市交通委员会除将交通部制作的《农村公路施工技术科教片》等声像、书籍资料发放到各地组织学习外，还组织专家上门免费为区县一线施工人员讲授技术知识，现场解疑答惑，让广大农民兄弟足不出户就能学到知识。
这一系列行之有效的措施，确保了我市农村公路建设取得阶段性成功。
那么，我市未来的农村公路将会发生怎样的变化，将形成一个怎样的大农村公路交通格局？
乔墩信心十足地表示，“十一五”期间，国家对我市农村公路建设的补助资金加大，加上我市的配套资金，每年投资规模将超过10亿元，因此要把农村公路作为今后5年交通建设的“重头戏”。力争到2010年，我市实现100%的行政村通公路，100%的乡镇通油（水泥）路，实现40%的行政村通油（水泥）路，农村通达深度的建设任务全面完成，通畅程度进一步提高。
[责任编辑:wyxingrzhao]
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