重庆市人民政府关于贯彻执行重庆市城市总体规划的通知
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重庆市人民政府 渝府发[1999]15号
万州、黔江开发区管委会，各区县（自治县、市）人民政府，市政 府各部门，各有关单位：
1998年月12月13日，国务院批复同意了《重庆市城市总 体规划（1996年至此2020年）》（以下简称《总体规划》），原则同 意修订后的《总体规划》确定的城市性质及发展目标、人口和用地 规模、城市空间布局、城市基础设施建设、历史文化名城市和环境 保护等内容，并对城市规划、建设和管理中的重大问题作了明确指 示。为了认真贯彻执行《总体规划》，坚持经济、社会、人口、资 源、环境相协调的可持续发展，按照直辖市的建设要求，发挥中心 城市作用，完善城市功能，把我市建设成为经济繁荣、科学和教育 事业发达、社会文明、设施完善、环境优美，具有“山城”、“江 城”特色的现代化城市，现将有关事项通知如下：
一、深刻理解，充分认识贯彻执行《总体规划》的重大意义。
《总体规划》是正确引导我市迈向21世纪，确立重庆未来经济社 会格局的战略决策和部署，是我市城市规划建设走向新时期的重要标 志，是我市经济社会发展的宏伟蓝图，是城市规划建设和依法治市的 重要依据。认真宣传、贯彻、执行《总体规划》，是一次最生动、最 深刻、最现实的市情教育，不仅能增强各级领导和市民的规划意识， 而且能激发市民热爱重庆、建设重庆的热情、提高重庆的知名度，扩 大对外开放。
二、充分发挥中心城市的作用，推动经济与社会的全面发展。
国务院在对《总体规划》批复中指出：“重庆市是我国直辖市 之一，西南和长江上游重要的中心城市，全国重要的工业基地、交 通枢纽和贸易口岸。”这就明确了重庆市在我国跨世纪发展格局中 的战略决策的深远意义。为了进一步发挥重庆的区位优势，“龙头 ”作用、“窗口”作用和辐射作用，带动西南地区和长江上游经济、 社会的全面发展，必须按照党中央、国务院的要求，充分发挥中心 城市的作用，完善城市功能，增强综合实力。坚持以经济建设为中 心、充实、强化主城市“三中心、二枢纽、一基地”的功能，调整 、优化产业结构和用地布局，逐步形成以高新技术产业为先导、工 业优势产业为重点、第三产业发达的现代经济体系。主城要继续保 持“多中心、组团式”的布局，积极开拓外围组团，不断提高城市 现代化和城乡一体化水平，为经济发展和社会进步创造良好的条件 。坚持可持续发展战略，实现经济效益、社会效益和环境效益相统 一，把都市圈建设成为拥有国家经济技术开发区和高新技术产业开 发区等高科技产业群为先导的商业、金融和贸易发达的科学、文化 和教育事业完善的富有历史传统文化和山水城市特色，集中体现重 庆直辖市形象的现代化都市。
三、严格控制城市规模，保护耕地、节约用地。
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。 城市建设要走内涵发展的路子，以调整、改造、完善、提高为主， 要控制主城的开发强度，完善主城基础设施，提高主城的整体环 境水平。要合理开发外围组团发展，改变人口和产业过于集中在 主城的状况。建设用地必须按照基本建设程序办理审批手续，任 何单位和个别人都不得违法占用土地、非法转让土地和擅自将农 用地改为建设用地。严格执行土地利用审批制度，在于２０００ 年以前，除优先安排经济适用房（安居工程）和必要的基础设施 工程外，各项建设首先应使用已征用存量土地，原则上不再规划 更多的新增用地。用功２０１０年城市实际居住人口要严格控制 在４３８万人以内（其中主城３２０万人），建成区建设用地控 制在３２９平方公里以内（其中主城２４０平方公里以内），不 得突破。各级人民政府必须严格依法按计划征用土地，严格查处 各种违法占用土地的行为。
四、完善城镇体系规划，搞好小城镇规划建设
我市城镇体系布局是以产业布局为依据，能源、交通、原材 料和旅游资源的开发为动力，主要交通线为发展轴，以都市圈为 核心，万州、涪陵、黔江等地区中心城市为增长极的“一心多极 网络式”结构体系，要逐步形成以中心城市为依托，由特大城市 －大城市－中等城市－小城市－小城镇组成的层次分明、规模适 度、功能合理的城镇体系。１９９９年内要完成市域城镇体系规 划，完成万州移民开发区、涪陵区的城市总体规划；２０００年 内要完成各区县（自治县、市）人民政府所在地总体规划编制和 调整任务。在市域城镇体系规划指导下，要做好各区县（自治区 、市）域规划和镇（乡）域规划，使城镇建设有法可依，有章可 循。要积极探索城市带农村的新路子，加快农村经济发展，实现 城乡共发展、共繁荣。要把小城镇建设作为我市经济发展的助力 器，搞好小城镇规划建设，２０００年内要完成１２０个试点镇 的规划。要按照中央“开发性移民”的方针，高度重视库区生态 环境建设，搞好三峡库区淹没城镇的搬迁规划，促进三峡库区的 经济发展。库区城镇搬迁建设不能盲目提高标准，随意扩大规模， 要量力而行，严格执行规划，制止城镇超规模、超标准迁建。
五、加强基础设施建设，切实保护和严格控制其用地和走廊。
城市基础设施建设应统筹规划、合理布局、突出重点、兼顾 一般，集中力量，建设一批重点工程，尽快改变我市基础设施滞 后的状况。重点建设城市综合交通体系，打通对外出口；解决过 江交通卡口问题；加强建设主城快速干道路网；建设以大容量快 速轨道交通为骨干的综合立体客运体系。要加强城市公用水厂、 分流制排水系统和污水处理系统的建设；加强超高压电网建设和 城市分配电网的改造建造；要统筹安排区域性基础设施，包括机 场、铁路、高速公路、水运、通信、天然气的规划建设；做好城 市消防、人防、防洪等防灾规划和建设；城市规划中的城市基础 设施用地和走廊必须严格保护和控制，任何单位和个人不得侵占。
六、突出城市特色，做好历史文化名城保护工作。
重庆市是国家级历史文化名城，具有悠久的历史文化，光荣 的革命传统、丰富的三峡文物、众多的陪都遗址、独特的山城风 貌和鲜明的建筑风格。要按《总体规划》保护好各级文物及其周 围环境，在划定的文物保护区范围内，严禁新建任何项目，不得 改变和破坏文物建筑原貌和历史上形成的格局及环境风貌。要特 别重视对“湖广会馆及东水门”、“磁器口”、“红岩村”等具 有悠久历史和革命传统地段的保护。要加强对城市景观、空间格 局和建筑风貌的研究，开展城市保护，保护并塑造好城市天际轮 廊线，有效利用两江水际线、建立亲水空间，留出重要的视角通 廊和绿色通廊，不断提高“光彩工程”质量，丰富城市夜间景观， 充分体现“山城”、“江城”的特色。同时，要积极组织开展“ 百镇风貌”工程，使城镇风貌各具特色。
七、加强城市环境综合整治，注意保护和改善生态环境。
国务院对《总体规划》批复中，对我市环境保护面临的严峻 形势十分关注，特别要我们一定要强化环境保护意识，坚持可持 续发展的方针，认真进行环境整治工作；按照划分的环境功能分 区，调整不合理的工业布局，优化产业结构，有计划地实施污染 企业的关、停、并、转；对新建企业，严格执行“三同时”原则 ，杜绝产生新的污染源；调整能源结构，加大天然气、电等清洁 能源的比重，２０１０年，城市气化率达９０％，１９９９年城 市空气质量级别帱４级升为３级，部分地区达到２级；加大水源 保护区内工业废水的治理力度，利用好世行贷款，建设污水截流 工程，在唐家沱和鸡冠石建设２个大型城市污水处理厂，实现城 市污水达标排放。主城区重点解决公共绿地海豹、小、差，分布 不均和指标过低的问题，要建设一批骨干公园，２０１０年绿化 覆盖率达３５％，人均公共绿地为７．３平方米；以建立生态型 都市圈为目标，实现四个层次的绿色体系，把重庆市建成山水园 林城市，使我市环境质量尽快得到明显改善；要结合长江防扩林 工程和水土保持工程建设，严禁砍伐自然原始林，封山育林、退 耕还林，大力植树造林，提高森林覆盖率，２０１０年森林覆盖 率达３０．６％。加强自然保护区、风景名胜区的管理，坚持贯 彻“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用”的方针。２０ ００年前完成市级风景名胜区总体规划的编制任务，认真解决三 库区生态环境问题，利用长江三峡独有的自然景观和人文景观， 发展旅游事业，建设长江上游生态旅游区。
八、加强领导，依法治城，严格实施城市规划。
国务院批准的《重庆市城市总体规划》，是城市规划建设的 规范性文件，具有法律效力，任何单位和个人，非经法定程序， 不得随意改变。《重庆市城市规划管理条例》是实施《总体规划》 的保障，是以法治城的法律武器。城市的一切建设活动必须符合 《条例》和《总体规划》的要求，充分体现城市规划和权威性和 在城市建设中的龙头地位和重要作用。要在《总体规划》的指导 下，进一步深化各项专业规划，２０００年前完成主城区道路红 线规划和主城区９０％的控制性详细规划。《总体规划》制定的 与城市规划有关的建设项目，应分期分批纳入城市建设计划。要 进一步完善和健全城市规划、建设和管理的各项法规。我市城市 规划工作实行市政府集中统一领导下的分级管理体制，各县（自 治县，市）不得层层下放规划管理权；在规划区内，实行城乡统 一的规划管理，统一管理各类开发区；要严格按《重庆市城市规 划管理条例》，实行“一书三证”工作制度，保障城市建设协调 有序地进行。各极人民政府，市政府各部门，各有关单位必须严 格遵循《总体规划》和有关法规及城市规划。
九、积极开展《总体规划》的宣传培训活动。
宣传贯彻《总体规划》要以邓小平理论和党的基本路线为指 镇，认真贯彻十五大精神，着重宣传制定城市总体规划的战略意 义，宣传总体规划的战略地位和对我市今后经济建设、社会发展 所起的作用，宣传总体规划和主要内容，宣传各地区、各单位在 今后的城市建设和管理中应遵守的原则等。在宣传中，坚持把总 体规划的宣传与实施我市国民经济和社会发展“九五”计划和蔼 ２０１０年远景目标相结合；与实施我市精神文明建设五年规划 、开展精神文明建设、“弘扬红岩精神，塑当代重庆人”、进行 爱国主义及市情教育结合；与城市建设和城市管理相结合；与改 善我市投资环境、扩大对外开放、提高重庆知名度相结合，使总 体规划的宣传既轰轰烈烈，又扎扎实实，既生动活泼，又富有成 效。
一九九九年三月十七日
[责任编辑:wydiana]
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