随着市场经济的发展和教育体制改革的不断深入，在经济运行发展过程中由于市场经济本身存在的负面影响以及自身监督管理等方面的原因，教育领域的腐败现象特别是与职务行为有关的商业贿赂犯罪案件时有发生。仅今年年初，区检察院就一举查获了宁波工程学院系列职务犯罪案件2件7人，包括该院成人教育学院职业技术教育中心副主任屠良友受贿案，该院成人教育学院自考助学中心副主任汪惠君伙同自考助学中心工作人员汪玉蓉、应莉敏贪污案，及自考助学中心6名教师（汪惠君、汪玉蓉、应莉敏、郁云峰、葛红玉、徐勤）共同挪用公款案，涉案金额共达24万余元。目前，屠良友已被法院以受贿罪判处有期徒刑三年缓刑三年，另6人正在法院审理之中。教育系统尤其是高校系统的职务犯罪已经给我们敲响了警钟。
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一、高校职务犯罪的原因分析
（一）财务管理制度混乱，“小金库”现象普遍存在。在查处汪惠君等6人贪污、挪用公款一案中，发现该院在财务管理上极度混乱，缺乏明确的分工和严格的管理。
1、无专职财务人员。在该中心任职的工作人员中，很多还兼任着班主任的职务，并非专职从事财务工作，也不具备财务人员的任职资格，但该中心每个工作人员都可以向学校财务领取并开具相应的发票、收据，这种财务、行政不分的体制在很大程度上造成该自考助学中心在财务管理上的随意性和不专业性。
2、款项上缴不及时。在收取相应费用后，工作人员也并没有及时向学校财务上缴有关款项而是将钱存在以自己名义开户的银行帐户内，待一段时间后再上缴，这就使每个工作人员在一段时间里都保管着相当数额的公款，为犯罪创造了有利条件。
3、在对节余款项的管理上存在漏洞。由于存在学生报名缴费后不参加培训或考试，以及学校退还多余款项的情况，该中心工作人员保管的钱财中经常有节余，再加上相关管理制度不健全，这些钱财就变相地成了相关人员的“小金库”来源，成为他们为自己搞福利甚至私分的对象。
（二）监督机制不健全，操作上透明度不够。学校在教材采购、财务管理等方面存在漏洞，缺乏相应的监督检查机制，以至于在相当长的一段时期内都没有发现职务犯罪的苗头性问题，使犯罪份子有机可乘，在犯罪的道路上越陷越深。
1、校内财务制度缺乏监督。学校没有按规定对财务人员履行职责情况进行经常性监督是使腐败现象发生的重要原因。汪惠君等人在负责经手考务费、培训费的过程中，存在着不开发票或者收据的现象，对此学校并没有及时指出并加以规范，反而使这种不开收据的现象成了惯例，使得这部分钱成为她们挪用的主要来源。由于学校财务监管制度上的漏洞，当汪惠君等人挪用10万余元公款用于创办公司时，学校在长达一年多的时间内并没有发现有巨款流失的情况。
2、教材采购权集中。选购教材不是由教育行政管理部门和学校按照实际需要，统一计划、阳光操作，而是由学校主管领导、主管人员甚至采购人员说了算。在屠良友收受教材回扣一案中，承办人发现在教材采购这一环节中，用什么教材，用哪一家教材供应商提供的教材都是由相关领导和主管采购人员决定，没有相应的监督机制，在经济利益的驱使下，各教材供应商自然会想尽办法去拉拢、贿赂各相关主管人员，从而滋生了各种腐败现象。
（三）制度缺陷以及相关人员法律意识淡薄。教材回扣目前在教育系统似乎已经是一个普遍存在的行规，且这种回扣还被有关部门认可，因为根据国家教委1987年发布的规定，允许高校出售的教材有9％至12％的折扣，其中5％要返给学生，其余作为业务费用支出。当然这个规定的出台在20年前有其存在的必要性和合理性，但是20年过去了，从目前情况来看这个规定已经不再符合需要，甚至开始成为某些人规避法律处罚的合理借口。在办理案件的过程中，还发现许多涉案人员法律意识淡薄，甚至认为自己拿回扣、私分公款是正常的，原因是大家都在拿好处费，自己不拿白不拿。加之高校往往注重对教职员工业务素质的培养而忽视对其法律知识的教育培训，又缺乏必要的制度及相关的监督措施，使部分人对职务犯罪的危害缺少必要的认识。
二、预防高校职务犯罪的对策
（一）进一步完善财务管理制度，健全财务监督制约机制。高校应制定明确的有关财务人员的岗位责任制和检查监督机制，并做到常督促，常检查，及时发现违法违纪问题和苗头性倾向，做到未雨绸缪，把财务工作的管理监督落到实处。指定专人专门管理财务，杜绝由其他工作人员或老师兼任学校财务的现象，确保从业人员的资格，明确财务人员的相关责任。建立规范的发票、收据管理制度，实现由专人专领专用，禁止其他人员随意领取、开具学校发票收据的现象，并做到统一保管、定期核对，禁止不开收据、发票现象。禁止工作人员自行保管学校公款，做到日日清帐，收取的公款及时进学校帐户，必须先由自己保管的应当经主管领导同意。物价、财政，审计、监察等部门要加强对学校收支情况的监督，定期检查、核对学校的帐目，确保学校收费的规范化，杜绝“小金库”现象。
（二）内外配合，加强监督。一方面学校纪检监察部门应认真履行职责，充分发挥作用，切实加强对重点岗位、重点环节的监督和检查。把监督责任落实到部门和个人，并不断创新、逐步完善。另一方面对财务、采购等重要岗位人员要实行定期交流和轮岗制，并确保对相关人员的监督。在外部监督上，高校应积极推行校务公开制度，最大限度地增加权力运行的透明度，主动接受社会各方监督，进一步拓展校务公开的广度和深度，让权力运行置于阳光监督之下。同时，学校纪检部门要加强同检察机关及审计机关等相关部门的配合协调，建议由检察机关预防部门和教育系统纪检监察部门及审计部门定期进行检查，从中发现和及时纠正各种违法违纪行为，确保各项规章制度的落实。
（三）加强思想道德教育，提高法律意识。高校要认真开展职业道德教育、法制教育和党风廉政建设教育，提高教育系统员工的拒腐防变能力和自身免疫力，及时掌握教职员工的思想动态，防微杜渐。高校相关部门要结合教育系统的特点，把容易滋生腐败问题的部门及其工作人员作为思想道德教育和预防职务犯罪宣传教育的重点，加强对他们的法制教育，增强他们的法律观念和法制意识。
（四）完善制度，强化管理。有关高校要加强制度建设，健全完善教学、后勤、财务各环节的规章制度，以有效的制度规范约束人们的行为。具体而言，在教材采购上，应建立公开招标制度，学校应当根据老师及学生的建议选择合适的教材版本，通过公开招标确定有关的教材供应商；取消教材的统购统销，允许学生自由购买，选择由学校帮助购买的，可以给予相应的折扣优惠，使学生在教材选购上享有充分的自主权。同时应建立定期检查制度。教育行政主管部门等要定期对学校进行检查，对不规范行为进行纠正，使各项制度真正落到实处，促进管理规范化、科学化。 ( 区检察院)
[责任编辑:wyxingrzhao]
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