新华书店在常人眼中，是个不太起眼的单位，但记者日前在山西、广西、江西、四川等省区调查发现，由于长期以来教材教辅被垄断发行，“潜规则”导致一些地方折扣回扣暴利惊人，使得诸如新华书店之类的出版发行单位越来越成为腐败“扎堆区”。（据8月16日《成都晚报》）
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为了 防止教材采购回扣，笔者认为应当综合采取以下遏制办法：
一是打破“两个垄断”。首先是国家应将教材的发行销售向社会放开，不能由新华书店独家经营，允许众多书商参与教材的销售发行，实行竞争；其次是打破学校单方给学生购书的垄断行为，由学校将教材的书名、编者、出版等情况向学生公布，允许学生和家长自行购买。
二是实行物价干预。对教材类图书，要由国家物价和教育行政部门联合确定最高限价，缩水利润空间。对于全民义务教育类教材，原则上按照成本加最小利润综合考虑定价。因为义务教育类的教材需求量是最大的，把这部分控制住了，回扣就难以产生。
三是实行招标制度。学校确需要大宗购买的，通过公开招投标，采取阳光采购的方式防止回扣。
四是加强双方的监督。销售与买方的整个交易过程，应当由双方的纪检监察干部参加全过程的监督，并将监督的情况送教育部门备案。同时将购买的教材情况在校内或学校的网站上公开，接受社会监督。
五是实行廉洁保证金制度。对于从事教材发行与购置的业务人员与分管领导，向所在单位书面保证廉洁的同时，交纳一定数额的保证金到主管部门，保证在教材购置等方面不吃回扣。违反的全额收归单位所有，同时给与处罚。
六是加强查处与预防力度。对于利用教材回扣违法犯罪的，强化查处力度并向社会公开处理结果，扩大教育面。同时加大相关人员的法制教育，提高他们思想政治素质和抵御腐败的能力，切实防止教材回扣腐败。
最后，我国要加强教材发行与购置方面的立法。目前，我国在这方面的规范严重不足，只有文化部在1985年6月关于禁止图书发行工作中收受“回扣”的通知：图书馆和其他需要经常采购图书的单位，不得向书店或出版社索要“回扣”；出版社也不得用向这些单位付“回扣”的办法拉生意。建议教育行政部门尽快制定相关规定遏制教材回扣腐败，也可以修改《教育法》，在该法中专门规定教材发行与购置的问题，实现用法律遏制回扣。
[责任编辑:wyxingrzhao]
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