构建“嘉陵江经济带”创新川渝两地经济合作_大渝网

构建“嘉陵江经济带”创新川渝两地经济合作

http://cq.QQ.com　 2007年05月18日19:23 　腾讯·大渝网　彭江南　评论0条

作者：彭江南

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2007年重庆经济工作会议提出以主城为核心、1小时车程为半径的范围内，打造一个具有明显聚集效应、规模经济和竞争优势的城市群，构建重庆“1小时经济圈”。这个经济圈不仅包括传统意义上的重庆主城9区都市发达经济圈，而且覆盖了整个渝西经济走廊和三峡库区生态经济区的部分区县。某种意义上，重庆三大经济版块的划分已经被打破。结合四川着力打造的“成都平原经济圈”，在两大强经济核心的作用下，川渝两地区域经济版图重新“洗牌”已势在必行。日前，重庆已经提出打造“一圈两翼”经济区，重新划分重庆区域经济版图。川渝经济合作急待新的突破。

一、嘉陵江经济带的提出

1、嘉陵江中下游地区是成渝经济带扩张的必然经济腹地

规划中的“成渝经济区”（又称“长江上游经济带”），总面积20万平方公里，占四川和重庆总面积的35.75%，全国总面积的2.7%，常住人口9960万人。由35座城市组成，其中包括成都、重庆两座特大城市，16个中等城市和17座小城市，共142个县级行政单位。重庆40个区（市县）中，仅黔江、酉阳、秀山3地未纳入经济区，四川南部和东部城市悉数入选。

而现实中的成渝经济区，实际上是指成渝高速公路和铁路沿线一带，也被称为“成渝经济带”。因此，“成渝经济区”的概念，本身就是基于对“成渝经济带”的发展规划，包涵有扩大成都和重庆两个特大城市经济腹地的内在要求。

受四川盆地的地理条件制约，成渝经济带的扩张只能顺着四川盆地的地势展开，即向成渝铁路一线以东扩张。随着遂渝铁路等连接成渝两地新交通干线的开通，这种趋势表现得越来越明显。其扩张的区域即主要是成都、绵阳以东，长江重庆段以西，重庆主城以北，大巴山以南的嘉陵江中下游地区。

2、嘉陵江中下游地区具备经济起飞的基础条件

嘉陵江发源于青藏高原东部，全长1119公里，四川广元昭化以上为上游，昭化至重庆合川为中游，合川至重庆朝天门为下游。嘉陵江中下游地区为四川盆地丘陵区，水热条件优越，交通便捷，是四川盆地的主要农区和人口居集区。广义的嘉陵江流域包括嘉陵江干流、涪江、渠江三江流域，面积近10万平方公里，人口4000多万。

随着嘉陵江渠化工程的启动，以及川渝两地在这一区域规划的近10000公里的铁路和高速公路，10年内这一区域将拥有西部最发达，乃至国内领先的交通网络。同时，沪蓉主干道，万州至成都高速公路和铁路横贯这一区域，联结长江中下游地区。广元和达州为四川盆地连接西安，直达京津塘的咽喉。这些优势使得这一区域具备开放型特点，对外联系便利，其投资环境和市场潜力非常让人看好。

更为重要的是，这一区域能源、劳动力、工业原料等生产要素资源非常丰富，有一定的工业基础，具备承接成都、重庆两个特大城市产业转移，为其提供生产配套服务的的条件。这一地区的能源、化工、轻纺、食品、旅游等产业更具备培育为本地区支柱产业的可能，而且这些产业的形成非常有利成渝经济区内的地域分工协作。

3、“嘉陵江经济带”的提出是“成渝经济区”发展的内在要求

“成渝经济区”作为一个规划幅员20万平方公里的中国“第四经济增长极”，其内部的次经济带划分实质上并没有定论。四川把“成渝经济区”定位为“5大基地一个屏障”，即能源、重型装备、国防科工、IT、特色农副产品加工基地和长江上游生态屏障。具体划分为成都-资阳-内江-江津-重庆，成都-遂宁-南充-广安-重庆，达州-广安-重庆3个经济走廊和沿长江地带4大区域经济带。而重庆对其辖区一贯按照都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区3个版块来划分，最新的规划是建设“一圈两翼”经济区。

四川和重庆两地对“成渝经济区”次经济带的划分虽然没有很明显的矛盾，但其中的搏弈却不言而喻。重庆提出打造“1小时经济圈”，相对四川的“成都平原经济圈”，重庆希望建设自己行政区域内的城市群，参与和促进川渝经济合作的意图非常明显。重庆“1小时经济圈”和成都“平原经济圈”两个重量级经济圈的形成势必会对“成渝经济区”内的产业布局产生深刻的影响，川渝两地加强沟通协作，对“成渝经济区”内的产业布局和次经济带划分形成共识，已经两地不得不面对的问题。

从成渝地区产业结构、城镇发展、交通基础设施、资源环境特征看，在未来“成渝经济区”最有可能形成五大产业集群。分别是成都“平原经济圈”，重庆“1小时经济圈”，四川南部城市群，四川中部和东部城市带（即嘉陵江中下游流域），重庆万州地区等5个区域。

其中成都“平原经济圈”和重庆“1小时经济圈”将是成渝经济区的核心区域。四川南部城市群是目前“成渝经济带”的主要组成部分，成渝两地的经济能量已经在这一区域开始实现交换和连接。重庆万州作为三峡库区腹地，独特的区位优势和破解库区产业“空心化”的强大发展要求，将会促使其崛起，以承担起带动三峡库区发展的重任。

而四川中部和东部城市带（即嘉陵江中下游流域）是成渝经济区的主要扩张区域，随着该区域内一系列交通基础设置的建设，这一区域将表现出强劲的发展势头。因此，构建“嘉陵江流域经济带”使其成为“成渝经济区”扩张的经济腹地，已经是目前“成渝经济区”发展的最迫切内容。

4、嘉陵江经济带的功能定位和内涵

根据前面的论述，“嘉陵江经济带”将为“成渝经济带”的扩张区，以重庆北部、四川中部和东部城市带为核心，面积约10万平方公里，人口近4000万。面积和人口都约为规划中“成渝经济区”的一半。这一地区不但资源丰富，而且能源、天然气化工、轻纺、食品、旅游等产业非常具备发展潜力。相对成渝经济区能源、重型装备、国防科工、IT、特色农副产品加工基地和长江上游生态屏障，5个基地1个屏障的定位。“嘉陵江经济带”在特色农副产品加工基地，能源基地、长江上游生态屏障建设中的作用不可小视。

当然，其具体可操作性的定位需要纳入成渝经济区的整体规划，由川渝两地协调完成。

很明显，“嘉陵江经济带”也是一个包含内部次经济带的经济区域。目前呼声很高的建设重庆—泸州—宜宾—成都—绵阳—遂宁—重庆高速公路环线，其开发重点正是“嘉陵江经济带”内的涪江流域。随着兰渝铁路的开工建设，重庆-南充-广元一线所在的嘉陵江干流流域的开发也将被提上日程。沿渠江流域的重庆-广安-达州一线，借助襄渝铁路（及其复线）和重庆至达州高速公路的带动，已呈现出以重庆主城为核心经济带雏形。涪江、嘉陵江、渠江三江交汇的重庆合川-遂宁-南充-广安一带构成“嘉陵江经济带”的最核心区域（目前重庆合川区政府已经提出建设合川-遂宁-南充“90分钟经济圈”）。

二、构建嘉陵江经济带的重要意义

5、“流域经济”是促进川渝经济合作的重要方式

“流域经济”是一种特殊类型的区域经济。流域经济合作以江河为纽带和轴心，通过区域内水资源、资金、技术、信息等要素的优化与整合，形成分工协作、优势互补、具有开放性的经济区域。不同于以行政区为划分标准的区域经济，以流域作为经济活动空间，具有更重要的现实意义。从人类历史的发展进程来看，许多国家的经济社会文明史，就是一部流域文明史。

无论是发达国家，还是欠发达国家，“流域”都是区域经济的主要生长点，河流两岸一般是各行政区域经济最发达的地区。如我国历史上的黄河流域，现在的“长三角”、“珠三角”以及美国的密西西比河流域，欧洲的多瑙河流域等。

“嘉陵江经济带”正是基于“流域经济”的川渝经济合作新模式。广义的嘉陵江流域不仅指嘉陵江干流，还应该包括涪江和渠江流域。具体包括重庆境内的江北、渝北、北碚、合川、潼南等区县和四川的南充、遂宁、广安、达州地区以及巴中、广元、绵阳的部分地区。

一直以来，川渝经济合作总有芥蒂，其根源在于成都和重庆对谁是中心的争论。在传统的“成渝经济带”中，成都的经济辐射范围明显大于重庆。而在即将崛起的“嘉陵江经济带”中，重庆无疑拥有更大的空间。重庆坐拥嘉陵江和长江交汇的地势之利，随着重庆向嘉陵江流域沿岸城市高速公路和铁路的延伸，越来越多的嘉陵江流域城市提出了主动接受重庆经济辐射的口号。相对于单纯的依靠交通便利的区域经济，以河流为纽带的区域经济，更能得到区域内城市的认同和接受。特别是嘉陵江作为该区域众多城市的“母亲河”，强烈的文化认同会大大促进这一区域的整合。

6、构建“嘉陵江经济带”对重庆的重要作用

综上所述，“嘉陵江经济带”将以重庆主城为龙头，形成“成渝经济区”又一个重要的经济增长点。立足于重庆建设“1小时经济圈” 的现实目标，放眼于川渝经济合作的时代背景，构建“嘉陵江经济带”对重庆的发展将起到非常重要的作用。

具体讲有以下五个方面。一是将扩大重庆的经济腹地，为重庆发展提供更加丰富的原料和广阔的市场。二是优化重庆“1小时经济圈”内的产业布局，构建“嘉陵江经济带”将确立以重庆主城为核心，沿嘉陵江、长江、成渝铁路三个方向放射的产业布局。三是实现重庆“1小时经济圈”与“圈外”四川境内的广大地区的互动，推动“1小时经济圈”的形成。四是促进川渝经济合作，“流域经济”可望成为实现川渝两地合作的重要制度创新。五是有利于重庆北部的合川建设成为区域中心城市，加快重庆“1小时间经济圈”内合川-潼南副核心的形成。其中，合川作为为嘉陵江中下游的分界点，拥有涪江、渠江、嘉陵江三江交汇的独特区位，一旦“嘉陵江经济带”的构建被提上日程，合川不仅会成为重庆北部的区域中心城市，更可能建成嘉陵江中下游的枢纽城市，问鼎成渝之间“次经济中心”宝座。

[责任编辑:paulqi]

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